簡(jiǎn)介：215215215215鄉(xiāng)上半年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作匯報(bào)材料鄉(xiāng)上半年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作匯報(bào)材料各位領(lǐng)導(dǎo)下面，把我們鄉(xiāng)上半年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工作匯報(bào)如下一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作進(jìn)度4月2日，我鄉(xiāng)掀起抗旱播種高潮，截止月20日，全鄉(xiāng)完成抗旱播種7100畝，6月7日至10日間，全鄉(xiāng)連續(xù)降雨四次，降雨量137毫米，有效緩解了旱情，我們積極組織群眾大規(guī)模搶種，播種豆類、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物13200畝，截止目前，全鄉(xiāng)共落實(shí)糧食播種面積88300畝，楊樹(shù)00畝，錦雞4000畝。完成建設(shè)路防林240畝，建設(shè)農(nóng)防林710畝，建設(shè)速生豐產(chǎn)林000畝，義務(wù)植樹(shù)7萬(wàn)余株，開(kāi)發(fā)區(qū)植樹(shù)3萬(wàn)余株，成活率均非常高。3、財(cái)政工作進(jìn)展情況2006年16月份，我鄉(xiāng)財(cái)政收入實(shí)際入庫(kù)108萬(wàn)元，完成全年任務(wù)的363，雖然差距很大，但我們有決心、有信心實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入時(shí)間過(guò)半任務(wù)過(guò)半的目標(biāo)，下半年我們要加大稅收的征收力度，挖掘和培植稅，杜絕稅收的跑、冒、滴、漏，做到應(yīng)收盡收，力爭(zhēng)完

簡(jiǎn)介：園區(qū)經(jīng)濟(jì)調(diào)查報(bào)告園區(qū)經(jīng)濟(jì)調(diào)查報(bào)告近年來(lái)，市委、市政府把發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)作為拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)，已經(jīng)取得明顯成效。根據(jù)市委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“要注意總結(jié)園區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)”的指示精神，最近我們對(duì)園區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展情況進(jìn)行了調(diào)查研究?，F(xiàn)將有關(guān)情況整理如下，供有關(guān)方面參考。一、園區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展情況目前，我市的園區(qū)建設(shè)主要有兩種模式，一種是由政府組織管理的園區(qū)，如工業(yè)園區(qū)、中國(guó)（）民營(yíng)工業(yè)園、華僑投資區(qū)；另一種是由企業(yè)自主開(kāi)發(fā)的園區(qū)，如高新科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、北生藥業(yè)科技園、銀河軟件科技園、國(guó)發(fā)海洋生物產(chǎn)業(yè)科技園等。市工業(yè)園位于市區(qū)東北郊，是由原港澳開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、四川開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上組建的，占地216平方公里。園區(qū)按功能規(guī)劃分區(qū)有傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)、高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)、出口貿(mào)易加工區(qū)以及科研設(shè)計(jì)區(qū)、辦公區(qū)、商住區(qū)、后勤服務(wù)區(qū)和倉(cāng)儲(chǔ)堆場(chǎng)。目前區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施已臻完善。①市政設(shè)施目前覆蓋園區(qū)6平方公里的主干道和雨、污水管及給水管網(wǎng)已基本建成使用；②電力供應(yīng)近期園區(qū)內(nèi)已有10KV雙回路3條專線，另外預(yù)留有35KV的架空線路，可以滿足現(xiàn)有企業(yè)用電需要。目前原供電部門(mén)正在籌建園區(qū)內(nèi)投資額2000萬(wàn)元110KV的港澳變電站，計(jì)劃明年1月份開(kāi)工，它的建成將可以滿足整個(gè)園區(qū)的工業(yè)用電要求；③給水供應(yīng)目前供水4萬(wàn)噸城市供水管進(jìn)行供水；④電信園區(qū)已開(kāi)通有線和移動(dòng)電話及寬帶數(shù)據(jù)通訊；⑤析，這些產(chǎn)品均有很大的市場(chǎng)需求，以上項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值達(dá)36億元，創(chuàng)利稅8000萬(wàn)元。銀河科技作為馬年第一家增發(fā)A股的上市公司，已募集資金人民幣約58億元，準(zhǔn)備將銀河軟件科技園建成一個(gè)既有高科技風(fēng)范又有亞熱帶風(fēng)景的工業(yè)與旅游一體的園區(qū)?！般y河軟件科技園”位于市市區(qū)西側(cè)大道、北部灣西路、西藏路和昆明路交匯處，占地近千畝，按照“可持續(xù)發(fā)展的智能化、網(wǎng)絡(luò)化、園林化，生利于提高城市品位。大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，有意讓地規(guī)劃高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布在大道沿線；各園區(qū)既是一個(gè)各具特色相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)群，又是整個(gè)城市相互聯(lián)系的有機(jī)組成部分，這對(duì)于加快城市建設(shè)，提高城市品位，樹(shù)立城市形象具有重要作用。三、存在問(wèn)題與建議在調(diào)研過(guò)程中，我們看到了園區(qū)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)一些值得重視的問(wèn)題，主要有①管理體制仍未規(guī)范、理順。目前的園區(qū)主要有兩種形式，一種是純企業(yè)行為，這些園區(qū)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)管理，只需政府在政策上，以及招商宣傳上給予支持便可，另一種是市工業(yè)園、華僑開(kāi)發(fā)區(qū)等這些政府主導(dǎo)，以派出機(jī)構(gòu)管理的園區(qū)往往給人政企不分，管理體制混亂的感覺(jué)。②投資軟環(huán)境雖有改善，但仍有不盡人意的地方。自市委、市政府成立行政審批中心后，辦事地點(diǎn)相對(duì)集中，效率提高，得到了投資者的稱贊。但有的投資者反映辦事程序鏈過(guò)長(zhǎng)，在某一個(gè)環(huán)節(jié)卡殼導(dǎo)致貽誤商機(jī)，有的部門(mén)履行行政職責(zé)時(shí)仍以罰款為目

簡(jiǎn)介：構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的城市規(guī)劃體系,據(jù)2004年5月20日南方日?qǐng)?bào)載“2004年5月廣州市人大原則通過(guò)廣州市城市總體規(guī)劃20012010送審稿。有人大常委會(huì)委員指出，如果按照廣州市城市總體規(guī)劃19962010的報(bào)送審批進(jìn)度，那么廣州市城市總體規(guī)劃20012010能夠在2007年、2008年獲批就已經(jīng)算很順利的了。屆時(shí)，離規(guī)劃的最后一年2010年僅剩下兩年的時(shí)間，失去了規(guī)劃本該有的前瞻性，又如何能凸顯這個(gè)規(guī)劃的‘龍頭’意義呢”,,,,1現(xiàn)行城市規(guī)劃體系面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)中國(guó)城市規(guī)劃體系由作為管理依據(jù)的城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和作為管理手段的“兩證一書(shū)”構(gòu)成?，F(xiàn)行“規(guī)劃法”與其說(shuō)是城市規(guī)劃管理的大法，還不如說(shuō)是一部有關(guān)規(guī)劃編制辦法的法律。由于立法的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生變化，現(xiàn)行城市規(guī)劃體系面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。11總體規(guī)劃陷入困境我國(guó)現(xiàn)行的城市規(guī)劃體系是在全民所有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代完成的制度設(shè)計(jì)，其理論基礎(chǔ)是在空間上落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。城市規(guī)劃管理的權(quán)力根源是上級(jí)政府行政審批通過(guò)的城市規(guī)劃方案，大城市總體規(guī)劃則通過(guò)國(guó)務(wù)院審批成為國(guó)家事務(wù)。中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法立法的目的是“為了確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，合理地制定城市規(guī)劃和進(jìn)行城市建設(shè)，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要”。但是由于在我國(guó)快速工業(yè)化、城市化過(guò)程中東西部區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重不平衡，大量人口和產(chǎn)業(yè)向東部發(fā)達(dá)地區(qū)聚集，而城市戶籍制度的改革，更使城市人口規(guī)模預(yù)測(cè)往往淪為“數(shù)字拼湊游戲”，基于人口控制的城市總體規(guī)劃便失去了基礎(chǔ)，甚至無(wú)法做到“實(shí)事求是”這個(gè)基本的要求。中國(guó)多少一流的城市規(guī)劃專家和官員每年不知要無(wú)可奈何地編制和評(píng)議多少個(gè)根本根本連自己都無(wú)法說(shuō)服的假而無(wú)用的總體規(guī)劃一輪總體規(guī)劃編制工作，少則半年，多則5年以上，上報(bào)審批又要幾年，等到批準(zhǔn)下來(lái)，情況已發(fā)生變化，又必須調(diào)整。特別在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展年代，凝固的、過(guò)細(xì)的、過(guò)死的靜態(tài)規(guī)劃往往被不斷變化的實(shí)際發(fā)展所突破，令規(guī)劃部門(mén)疲于調(diào)整、修改，始終處于似有規(guī)劃又似無(wú)規(guī)劃，似有法可依又似無(wú)法可依的狀態(tài)。因而有些城市的規(guī)劃干脆就不報(bào)批，好隨時(shí)修改陳秉釗，2001。,12規(guī)劃管理失去依據(jù)改革開(kāi)放后中國(guó)經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，利益的多元化格局使不同利益階層、不同利益團(tuán)體在不同地區(qū)各不相同的空間訴求都在成為塑造城市的積極力量，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代成型的城市規(guī)劃管理體系20年來(lái)一直面臨著日益嚴(yán)峻的市場(chǎng)力量及巨大利益的沖擊。城市規(guī)劃應(yīng)該是未雨綢繆，而不能是臨渴掘井。但是現(xiàn)行的城市規(guī)劃體系由于至今仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代自上而下“安排”與“控制”的靜態(tài)思維方式，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城市發(fā)展現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，大量死板無(wú)用的規(guī)劃不是被城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)所突破，就是隨著五年一屆的市長(zhǎng)任期被隨意修改，城市規(guī)劃管理成為了“無(wú)水之井”。并且，沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批的城市規(guī)劃作為城市建設(shè)的依據(jù)、“兩證一書(shū)”沒(méi)有任何法定依據(jù)、沒(méi)有基于整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)控制的規(guī)劃儲(chǔ)備，或突破規(guī)劃用“標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則”作為審批依據(jù)，帶來(lái)了規(guī)劃管理大量自由裁量權(quán)的出現(xiàn)，由此產(chǎn)生了大量“合法不合理”“合理不合法”的案件。,,,2城市規(guī)劃體系變革的信號(hào)21城市發(fā)展方針的變革中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)定“國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市的方針，促進(jìn)生產(chǎn)力和人口的合理布局”。嚴(yán)格控制大城市規(guī)模方針和苛刻的土地政策，迫使大城市不斷在舊城挖潛、改造。廣州20年的舊城改造再造了一個(gè)舊城高層建筑“見(jiàn)縫插針”“遍地開(kāi)花”，公共設(shè)施難以合理布局，高質(zhì)量公共空間無(wú)法形成，舊城改造高層、高密度的原則導(dǎo)致原已十分擁擠的城市更加擁擠，也使得基礎(chǔ)設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行。歷史環(huán)境的“大拆大建”，致使歷史文化名城保護(hù)的防線退到了“文物保護(hù)單位”，千年古城的歷史文化物質(zhì)基礎(chǔ)、嶺南城市特色喪失殆盡。在中國(guó)城市化高速發(fā)展、人口東移、大城市大發(fā)展的時(shí)期，黨的十六大報(bào)告明確提出“農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路?！苯瓭擅瘢娼ㄔO(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，這表明城市發(fā)展方針面臨著變革。,,22建設(shè)部積極推進(jìn)“近期建設(shè)規(guī)劃”2003年，建設(shè)部下達(dá)“近期規(guī)劃暫行辦法”，規(guī)定城市必須“明確近期內(nèi)實(shí)施城市總體規(guī)劃的發(fā)展重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序；確定城市近期發(fā)展方向、規(guī)模和空間布局，自然遺產(chǎn)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)措施；提出城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)安排的意見(jiàn)”。近期建設(shè)規(guī)劃的期限為5年，原則上與城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的年限一致。其中當(dāng)前編制的近期建設(shè)規(guī)劃期限為2005年。要求各地一定要如期完成規(guī)劃編制工作。城鄉(xiāng)建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，不符合近期建設(shè)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，不得核發(fā)“選址意見(jiàn)書(shū)”，不得批準(zhǔn)“項(xiàng)目建議書(shū)”，不得批準(zhǔn)用地。建設(shè)部要求近期建設(shè)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃同時(shí)編制，但同時(shí)又明確“嚴(yán)格依據(jù)城市總體規(guī)劃，不得違背總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容”?？梢?jiàn)“近期規(guī)劃暫行辦法”是作為中央加強(qiáng)對(duì)地方規(guī)劃監(jiān)督管理的手段而提出的仇保興，2002。雖然其結(jié)果是有沒(méi)有總體規(guī)劃的城市全都通過(guò)了近期規(guī)劃審批，但是這一次被描述為“來(lái)無(wú)蹤去無(wú)影”的近期規(guī)劃事件王富海，2004，卻可能在無(wú)意間開(kāi)啟了每五年一次對(duì)城市總體規(guī)劃回顧與檢討的新的滾動(dòng)規(guī)劃體系。這也恰恰說(shuō)明基于總體規(guī)劃的近期建設(shè)規(guī)劃，不可能改進(jìn)已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的總體規(guī)劃體系。,,23崛起于地方的“概念規(guī)劃”2000年發(fā)端于廣州市的“城市總體發(fā)展概念戰(zhàn)略規(guī)劃”，可能是新千年以來(lái)城市總體規(guī)劃編制工作中最具革命性的探索。廣州市概念規(guī)劃咨詢?cè)从趹?yīng)對(duì)行政區(qū)劃調(diào)整、轄區(qū)管理范圍擴(kuò)大的壓力，試圖超越既有規(guī)劃的簡(jiǎn)單疊加，在一個(gè)較短的時(shí)間內(nèi)尋求整體發(fā)展的優(yōu)化方案，實(shí)現(xiàn)行政區(qū)劃調(diào)整后整合效益的最大化。廣州市政府試圖通過(guò)“咨詢”這樣一個(gè)程序，通過(guò)“學(xué)術(shù)民主”的渠道統(tǒng)一政府各部門(mén)和各行政區(qū)的發(fā)展思路，減少利益調(diào)整過(guò)程中的社會(huì)成本從這一點(diǎn)看，廣州市概念規(guī)劃的目的是“治亂”。在工作組織上，廣州概念規(guī)劃分為“咨詢”和“深化”兩個(gè)階段。在咨詢階段確實(shí)有一些單位為贏得關(guān)注不惜“出狠招”，其實(shí)在任何具有競(jìng)賽性質(zhì)的活動(dòng)中都會(huì)有“掀屋頂”的現(xiàn)象，但在政府最后審批通過(guò)的方案中往往不過(guò)“開(kāi)個(gè)窗”罷了。由城市政府組織深化的概念規(guī)劃戰(zhàn)略規(guī)劃由于有多方案參考，有專家意見(jiàn)，較之傳統(tǒng)的總體規(guī)劃工作方式在決策上更具學(xué)術(shù)民主性，有較多的理性成分，因此其成果已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)木C合性。更為關(guān)鍵的是由于政治家全程參與規(guī)劃的研討，在規(guī)劃深化過(guò)程中已經(jīng)反映了市長(zhǎng)們的一系列城市建設(shè)決策，規(guī)劃編制過(guò)程就成為管理者與技術(shù)部門(mén)協(xié)調(diào)的過(guò)程，從而使得概念規(guī)劃深化的成果能夠建立在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)之上，因而“從云山珠水走向山城田?！薄澳贤乇眱?yōu)，東進(jìn)西聯(lián)”等規(guī)劃目標(biāo)，概念規(guī)劃對(duì)廣州城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和現(xiàn)實(shí)的建設(shè)安排有著積極的指導(dǎo)作用。,,隨后我國(guó)不少大中城市開(kāi)始進(jìn)行概念規(guī)劃的編制，如北京、南京、哈爾濱、沈陽(yáng)、成都、太原、合肥、杭州、寧波、臺(tái)州、廈門(mén)、佛山、惠州、韶關(guān)等，概念規(guī)劃成了我國(guó)規(guī)劃界的熱點(diǎn)。學(xué)者普遍認(rèn)為城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是一項(xiàng)很有意義的工作李曉江，2003；戴逢、段險(xiǎn)峰，2003；王凱。2002；張兵，2002，對(duì)城市的未來(lái)發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。但問(wèn)題是，概念規(guī)劃未來(lái)的出路究竟會(huì)怎樣目前看來(lái)有3種可能①成為總體規(guī)劃編制前制度化的規(guī)劃研究階段，替代現(xiàn)在的規(guī)劃綱要②成為新的城市總體規(guī)劃編制框架的改革方向，其成果是粗線條的，主要供中央和上級(jí)政府審查并與之在城市發(fā)展戰(zhàn)略的層面達(dá)成共識(shí)；③部分被新的城市總體規(guī)劃框架汲取，成為總體規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略方面的補(bǔ)充。如果說(shuō)目前城市總體規(guī)劃在全國(guó)范圍普遍面臨“遇著紅燈繞著走”的消極抵抗，那么由廣州開(kāi)始的城市總體發(fā)展概念規(guī)劃則開(kāi)始了一場(chǎng)理性的對(duì)現(xiàn)行城市總體規(guī)劃體制的自下而上的積極變革，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)下的城市發(fā)展迫切需要與之相適應(yīng)的規(guī)劃指導(dǎo)。,,24香港“法定圖則”制度的引進(jìn)在公開(kāi)、公平、公正的前提下，香港用既定的“法定圖則”十“規(guī)劃委員會(huì)”審批的規(guī)劃體系，使城市規(guī)劃在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮了重要的作用?！叭郯l(fā)展策略”和“分區(qū)圖則”都是概念性和彈性的，但是“法定圖則”必須通過(guò)公眾參與程序，才能由“規(guī)劃委員會(huì)”審批因此，只有“法定圖則”是真正具有法定性質(zhì)的操作性文件，而所有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的“法定圖則”都對(duì)社會(huì)公開(kāi)、讓市民監(jiān)督，“法定圖則”既管開(kāi)發(fā)者又管管理者。香港城市規(guī)劃條例規(guī)定在城市規(guī)劃委員會(huì)中政府官員人數(shù)不得超出總?cè)藬?shù)的50％；召開(kāi)正式會(huì)議時(shí)其他社會(huì)人士出席會(huì)議少于政府官員時(shí)，則政府官員必須有人回避，以保證投票的公信度；任何規(guī)劃如果涉及“法定圖則”的修改，必須經(jīng)委員會(huì)投票表決后才具有法律BYLAW效力，對(duì)表決結(jié)果有異議的只可以由上訴委員會(huì)做最終裁決。深圳在全面引進(jìn)和執(zhí)行“法定圖則”制度后，城市規(guī)劃管理有了一個(gè)準(zhǔn)繩已經(jīng)批準(zhǔn)的“法定圖則”。但是在“人治”大于“法治”的現(xiàn)實(shí)政治環(huán)境下，“‘法定圖則’在運(yùn)行中可能會(huì)面臨圖則違反法定權(quán)益、公眾參與效果不佳、規(guī)劃部門(mén)職責(zé)不清、規(guī)劃委員會(huì)的決策與監(jiān)督機(jī)制不健全等方面的問(wèn)題，而這些問(wèn)題產(chǎn)生的根源不在于‘法定圖則’制度本身，而是由于宏觀經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境的影響‘法定圖則’自身定位的矛盾性并受到目前規(guī)劃技術(shù)手段和法規(guī)的制約，因此對(duì)于‘法定圖則’目前能夠發(fā)揮的作用應(yīng)有一個(gè)客觀清醒的認(rèn)識(shí)”鄒兵、陳宏軍，2003。,,3市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要城市規(guī)劃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，投資主體多元化，而城市規(guī)劃是城市政府可以對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施調(diào)控的少數(shù)手段之一。即便是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不夠完善的現(xiàn)階段，城市規(guī)劃作為城市政府經(jīng)營(yíng)城市的工具、社會(huì)協(xié)調(diào)的工具、城市建設(shè)決策的工具、城市管理的技術(shù)工具也正發(fā)揮著日益重要的作用。31政府經(jīng)營(yíng)城市的工具政府逐步退出經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域后，以利用有限的“公共財(cái)政”為社會(huì)提供“公共物品”和服務(wù)成為其的主要職責(zé)。所以“企業(yè)化政府”管制之道為許多城市政府所推崇。城市化、城市人口增長(zhǎng)要求政府提供更多服務(wù)，而只有增加財(cái)政收益才能提高行政能力。1993年確立的分稅制，劃定了國(guó)家與地方各級(jí)政府的財(cái)政邊界。各個(gè)城市都在盡可能地增加GDP，中小城市為推進(jìn)工業(yè)化和城市化忙著招商，大城市則關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和優(yōu)化。隨著城市要素市場(chǎng)的建立，土地收益等日益成為政府重要的收入來(lái)源。開(kāi)放的投資市場(chǎng)，使“以足投票”的國(guó)內(nèi)外游資成為城市政府盡力爭(zhēng)取的對(duì)象。城市間的競(jìng)爭(zhēng)日益劇烈，使得城市政府必須通過(guò)經(jīng)營(yíng)城市即改善城市環(huán)境、塑造城市形象、改善社會(huì)和生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施、改進(jìn)服務(wù)來(lái)達(dá)到增強(qiáng)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力、吸引投資的目的。在這種情況下，作為城市政府主要工作的城市規(guī)劃必須主動(dòng)成為城市政府經(jīng)營(yíng)城市的工具，否則就將缺位出局。,,32社會(huì)協(xié)調(diào)的工具由于城市建設(shè)項(xiàng)目不可避免地具有外在性EXTERNALITY，對(duì)周邊環(huán)境價(jià)值有較大好或者壞的影響，基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等是涉及整個(gè)城市的公共物品，而開(kāi)發(fā)商等利益主體的市場(chǎng)決策多基于局部和個(gè)體考慮，因而城市政府必須代表城市整體利益成為協(xié)調(diào)者?；诠婧烷L(zhǎng)遠(yuǎn)利益的城市規(guī)劃管理和控制是協(xié)調(diào)和平衡矛盾的重要手段，可用來(lái)確?！巴庠谛浴钡膬?nèi)在化，防止不良“外在性”對(duì)周圍地區(qū)的影響，用來(lái)確定地區(qū)開(kāi)發(fā)的性質(zhì)，以制定政府提供城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的計(jì)劃朱介嗚、趙民，2004。從平衡社會(huì)效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，在市場(chǎng)失效時(shí)政府必須利用行政手段和公共財(cái)政能力對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行干預(yù)，以協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公平，保障公共利益。33城市建設(shè)決策的工具由于城市建設(shè)外在性的存在，在利益主體多元化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市政府的建設(shè)決策面臨越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，利益多元化使得民間力量與政府行政之間也開(kāi)始出現(xiàn)相互制約的可能，“行政許可法”等良好的制度設(shè)計(jì)有可能使城市規(guī)劃進(jìn)一步體現(xiàn)地方事務(wù)的特征。現(xiàn)實(shí)的規(guī)劃編制過(guò)程其實(shí)就是一個(gè)協(xié)調(diào)各級(jí)政府、各部門(mén)、各利益團(tuán)體、專業(yè)部門(mén)與政治家要求的過(guò)程，是一個(gè)不斷形成共識(shí)與決策的過(guò)程。上級(jí)政府的規(guī)劃審批也是一個(gè)城市與區(qū)域整體利益格局關(guān)系相互協(xié)調(diào)并形成共識(shí)的過(guò)程。在城市建設(shè)決策通過(guò)技術(shù)手段難以平衡利益沖突的情況下，可以將城市規(guī)劃過(guò)程作為一種訴諸民主的協(xié)調(diào)手段，啟動(dòng)專家委員會(huì)提供咨詢服務(wù)、公眾參與等程序以聽(tīng)取民意，使決策具備法理基礎(chǔ)，獲得社會(huì)認(rèn)同。這樣看來(lái)，城市規(guī)劃過(guò)程本身就是一個(gè)政治過(guò)程。,,34城市管理的技術(shù)工具城市規(guī)劃編制是“向權(quán)力講述真理”，規(guī)劃方案的選擇和審批過(guò)程就是一個(gè)政治決策。過(guò)程。難怪有人說(shuō)“有什么樣的市長(zhǎng)，就有什么樣的城市”，而并未把焦點(diǎn)放在規(guī)劃局長(zhǎng)這樣的技術(shù)官員身上。規(guī)劃技術(shù)的核心是在發(fā)展中運(yùn)用規(guī)劃策略平衡近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；協(xié)調(diào)局部與整體利益；整合內(nèi)部性與外部性；實(shí)現(xiàn)公眾參與和民主決策。任何一個(gè)總體規(guī)劃的編制與實(shí)施都存在規(guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)技術(shù)原則與市長(zhǎng)任期目標(biāo)之間、上級(jí)中央與下級(jí)地方利益之間的談判與妥協(xié)。而詳細(xì)規(guī)劃的編制又都是下級(jí)政府、開(kāi)發(fā)者與城市總體規(guī)劃編制原則的博弈。規(guī)劃師的權(quán)力來(lái)自國(guó)家規(guī)劃法、技術(shù)規(guī)章的要求，規(guī)劃人員應(yīng)該要有一定的專業(yè)準(zhǔn)則，但更為關(guān)鍵的是要建立一整套行之有效的法定管理體制。深圳市借鑒香港的“法定圖則”十“規(guī)劃委員會(huì)”制度就是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的好的制度，在公開(kāi)、公正、公平的前提下進(jìn)行城市管理的工具，既約束開(kāi)發(fā)者，也約束政府。盡快建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的城市規(guī)劃體系是城市規(guī)劃技術(shù)得以在城市建設(shè)中發(fā)揮更為重要的作用的前提，規(guī)劃法不僅要關(guān)心城市建設(shè)方針政策等宏觀規(guī)劃學(xué)術(shù)問(wèn)題，更要致力于建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃管理制度，要鼓勵(lì)地方建立制衡的規(guī)劃建設(shè)決策體系。,,4結(jié)語(yǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市規(guī)劃的需求源于市場(chǎng)失效。城市規(guī)劃體系必須與時(shí)俱進(jìn)，摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊端，突出其作為地方事務(wù)的特點(diǎn)。首先，要明確國(guó)家和地方事權(quán)。國(guó)家對(duì)地方城市規(guī)劃的審批只需要審查涉及區(qū)域、流域協(xié)調(diào)和國(guó)家戰(zhàn)略的重大問(wèn)題，減少單一城市發(fā)展對(duì)區(qū)域的不良“外部性”影響即可。因此可以學(xué)習(xí)英國(guó)“結(jié)構(gòu)規(guī)劃”的方法，重點(diǎn)審查“粗線條”規(guī)劃。其次，要重視建立地方規(guī)劃編制、決策和管理的制度，明確規(guī)劃委員會(huì)制度、公眾參與制度，在“市場(chǎng)行政公眾”之間形成制衡的權(quán)力體系以保證城市的有序發(fā)展。在這個(gè)層面上，中央政府建設(shè)行政管理部門(mén)的主要功能是監(jiān)察地方執(zhí)行程序和維系制度的有效運(yùn)行，對(duì)地方提供技術(shù)指導(dǎo)。城市總體規(guī)劃要弱化期限控制，用一個(gè)更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略和一個(gè)更為彈性的、強(qiáng)調(diào)程序控制的動(dòng)態(tài)規(guī)劃替代一勞永逸的20年不變的靜態(tài)規(guī)劃；要弱化規(guī)?？刂?，用相對(duì)大的空間包容不確定的快速發(fā)展，強(qiáng)調(diào)容量規(guī)劃，劃定城市發(fā)展的生態(tài)底線，對(duì)發(fā)展中不能破壞的東西劃定明確底線，重視城市各系統(tǒng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)平衡發(fā)展。重視近期規(guī)劃的編制，用每五年不斷的檢討和調(diào)整使近期行動(dòng)與長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略良好的結(jié)合起來(lái)，從“安排城市發(fā)展”轉(zhuǎn)向“引導(dǎo)城市發(fā)展”。城市詳細(xì)規(guī)劃要強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定與公平，發(fā)展穩(wěn)定的地區(qū)必須普及法定的控制性詳細(xì)規(guī)劃，開(kāi)發(fā)地區(qū)可以用綜合發(fā)展區(qū)CDA、特別意圖區(qū)SPD等區(qū)劃工具進(jìn)行控制；減少城市建設(shè)的不良“外在性”對(duì)周圍地區(qū)的影響；確定提供地區(qū)開(kāi)發(fā)的性質(zhì)，為政府制定城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的長(zhǎng)遠(yuǎn)提供計(jì)劃。,,廣州市城市規(guī)劃編制體系的新探索,1城市規(guī)劃編制所面臨的問(wèn)題11市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下城市規(guī)劃的困惑我國(guó)現(xiàn)行的城市規(guī)劃體系是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代完成的，其理論基礎(chǔ)是在空間上落實(shí)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革在不斷深入，但是我國(guó)的城市規(guī)劃體系至今仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代自上而下“安排”與“控制”的靜態(tài)思維方式，這就導(dǎo)致了城市規(guī)劃與城市發(fā)展的脫節(jié)，即城市發(fā)展屢屢突破原有總體規(guī)劃預(yù)定的城市規(guī)模，城市規(guī)劃的指導(dǎo)作用受到質(zhì)疑。同時(shí)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型造就了不同的利益階層、不同的利益團(tuán)體，這些利益階層、團(tuán)體成為營(yíng)造城市空間的積極力量，如何協(xié)調(diào)不同的利益階層和利益團(tuán)體正成為城市規(guī)劃研究的新課題。12城市規(guī)劃編制與管理的脫節(jié)我國(guó)現(xiàn)行的城市規(guī)劃編制體系主要由總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩大部分構(gòu)成。城市規(guī)劃工作是把編制好的規(guī)劃通過(guò)規(guī)劃管理加以實(shí)施，這當(dāng)中規(guī)劃管理是規(guī)劃編制與規(guī)劃實(shí)施的中介。實(shí)踐證明，總體規(guī)劃只是原則規(guī)定，僅僅依據(jù)總體規(guī)劃來(lái)管理，隨意性很大；而詳細(xì)規(guī)劃又太具體，在復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)面前，就很難適應(yīng)蘇則民，1995。在過(guò)去建設(shè)量不大，城市建設(shè)處于高度集中的計(jì)劃控制下，詳細(xì)規(guī)劃就已經(jīng)難以應(yīng)付，在近年來(lái)城市快速發(fā)展時(shí)期，更難以適應(yīng)形勢(shì)。城市規(guī)劃的編制與管理相互脫節(jié)，亟需進(jìn)行革新。,,13編制技術(shù)的剛性過(guò)強(qiáng)、彈性不足現(xiàn)階段城市規(guī)劃的實(shí)施主要依靠控制性詳細(xì)規(guī)劃這一層面對(duì)各項(xiàng)建設(shè)用地和各項(xiàng)指標(biāo)加以控制，而這些指標(biāo)具有很強(qiáng)的剛性及強(qiáng)制性。在城市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的客觀環(huán)境下，許多指標(biāo)并非建立在充分研究動(dòng)態(tài)趨勢(shì)的基礎(chǔ)之上，過(guò)細(xì)的剛性化內(nèi)容導(dǎo)致規(guī)劃失去彈性的空間，失去靈活性的規(guī)劃必然會(huì)因細(xì)微的突破而失去“權(quán)威性”，這就是目前城市規(guī)劃的“權(quán)威性”屢屢受到挑戰(zhàn)的原因。因此，城市規(guī)劃的編制必須強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的動(dòng)態(tài)性與彈性，要能夠“主動(dòng)適應(yīng)”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這樣城市規(guī)劃才能夠更好地指導(dǎo)城市的建設(shè)及城市的發(fā)展。14城市與區(qū)域缺乏互動(dòng)我國(guó)改革開(kāi)放之后，特別是進(jìn)入新千年，城市迅猛發(fā)展，部分城市化水平較高的地區(qū)如長(zhǎng)三角、珠三角甚至出現(xiàn)了大都市連綿區(qū)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。城市的發(fā)展越來(lái)越離不開(kāi)所在的區(qū)域，區(qū)域已成為城市發(fā)展的“本底”。然而由于相鄰城市的功能定位、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)等原因，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)城市的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，區(qū)域協(xié)調(diào)能力較差等現(xiàn)象的出現(xiàn)。目前一種新的認(rèn)識(shí)被普遍接受，即以中心城市為核心的城市區(qū)域是全球時(shí)代城市競(jìng)爭(zhēng)的基本空間單元。因此，城市規(guī)劃必須加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃的研究，謀求城市與區(qū)域的共同發(fā)展崔功豪，2002。15對(duì)非建設(shè)用地缺決乏重視過(guò)去，在城市規(guī)劃編制過(guò)程中往往僅重視建設(shè)用地的規(guī)劃與控制，對(duì)非建設(shè)用地缺乏應(yīng)有的重視，然而建設(shè)用地規(guī)劃與非建設(shè)用地規(guī)劃的關(guān)系并非相互割裂，而是一種辯證統(tǒng)一的關(guān)系。建設(shè)用地是城市發(fā)展的核心所在，而非建設(shè)用地則是城市發(fā)展的“生態(tài)本底”，是城市發(fā)展的基質(zhì)空間。我國(guó)新一屆政府提出科學(xué)發(fā)展觀并受到廣泛認(rèn)同之后，人們逐漸意識(shí)到非建設(shè)用地規(guī)劃的重要性，廣州市在這方面先行一步，聯(lián)合中科院、重慶大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)始對(duì)非建設(shè)用地規(guī)劃進(jìn)行探索，番禺片區(qū)生態(tài)廊道控制性規(guī)劃就是對(duì)非建設(shè)用地規(guī)劃探索的最新成果之一。,2廣州市規(guī)劃編制體系的發(fā)展態(tài)勢(shì)近年來(lái)，廣州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持著高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，城市規(guī)劃的編制與城市發(fā)展開(kāi)始顯現(xiàn)出種種的不適應(yīng)，特別體現(xiàn)在由于廣州市行政區(qū)劃的調(diào)整，上一輪的總體規(guī)劃尚未得到批復(fù)，其合法性及指導(dǎo)性難以體現(xiàn)，對(duì)下面各層次的指導(dǎo)作用難以發(fā)揮，給規(guī)劃管理的落實(shí)和管理工作的依法實(shí)施帶來(lái)了很多困難。同時(shí)，城市總體規(guī)劃由于編制內(nèi)容及編制審批程序的繁雜，帶來(lái)的種種弊端為越來(lái)越多的規(guī)劃工作者和學(xué)者所意識(shí)。針對(duì)這種情況，廣州市并非“遇到紅燈繞道行”，而是結(jié)合城市規(guī)劃的實(shí)踐，進(jìn)行了積極的探索。21戰(zhàn)略規(guī)劃的崛起進(jìn)入新千年后，廣州市一方面必須面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)等新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)；另一方面必須解決城市發(fā)展空間的限制及城市發(fā)展方向等問(wèn)題。呼應(yīng)這種時(shí)代的要求，戰(zhàn)略規(guī)劃概念規(guī)劃崛起于廣州，隨即，關(guān)于概念規(guī)劃的研究及實(shí)踐在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)，備受關(guān)注。廣州市城市建設(shè)總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要對(duì)廣州市總體空間發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義，同時(shí)概念規(guī)劃也逐漸被納入到城市規(guī)劃編制體系當(dāng)中，成為編制體系探索的一個(gè)焦點(diǎn)。曾有位學(xué)者提出“2000年發(fā)端于廣州市的‘城市總體發(fā)展概念戰(zhàn)略規(guī)劃’，可能是新千年以來(lái)城市總體規(guī)劃編制最具革命性的探索”。22片區(qū)規(guī)劃的銜接為了落實(shí)戰(zhàn)略規(guī)劃中對(duì)市域城市土地的合理規(guī)劃利用，廣州市將整個(gè)市域分為5個(gè)片區(qū)，即都會(huì)區(qū)、花都片區(qū)、從化片區(qū)、增城片區(qū)、南沙片區(qū)，并陸續(xù)組織編制了番禺片區(qū)發(fā)展規(guī)劃花都片區(qū)發(fā)展規(guī)劃增城片區(qū)發(fā)展規(guī)劃從化片區(qū)發(fā)展規(guī)劃。片區(qū)發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行了較好地銜接，進(jìn)一步強(qiáng)化了城市土地的合理利用，對(duì)下一層次規(guī)劃編制的開(kāi)展起到了重要的指導(dǎo)作用。,23分區(qū)規(guī)劃的深化城市規(guī)劃編制一般分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段，分區(qū)規(guī)劃作為介于兩者之間的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，一直以來(lái)受到普遍重視并得以廣泛實(shí)施。廣州市20世紀(jì)90年代開(kāi)展過(guò)大范圍的分區(qū)規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃作為城市規(guī)劃管理的編制平臺(tái)一直運(yùn)用至今，起到了承上啟下的關(guān)鍵作用。然而，分區(qū)規(guī)劃工作仍存在一些問(wèn)題，比如說(shuō)分區(qū)規(guī)劃納入了太多強(qiáng)制性的指標(biāo)，導(dǎo)致規(guī)劃失去彈性空間；銜接性差，兩個(gè)相鄰分區(qū)，由于單獨(dú)編制分區(qū)規(guī)劃，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、公共配套服務(wù)設(shè)施等差異較大，難以協(xié)調(diào)；管理更新機(jī)制差；等等。由于存在以上問(wèn)題，同時(shí)鑒于分區(qū)規(guī)劃的重要作用，分區(qū)規(guī)劃亟需得到進(jìn)一步的深化及革新。3廣州城市規(guī)劃編制體系的初步框架在以上背景及發(fā)展態(tài)勢(shì)的影響下，廣州市堅(jiān)持規(guī)劃先行，積極探索、加強(qiáng)不同層次城市規(guī)劃的編制，初步形成“戰(zhàn)略規(guī)劃總體規(guī)劃片區(qū)發(fā)展規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃規(guī)劃管理圖則詳細(xì)規(guī)劃”的城市規(guī)劃編制體系圖1。初步形成的規(guī)劃編制體系分為4個(gè)層次全市性規(guī)劃層次，包括城市建設(shè)總體發(fā)展戰(zhàn)略概念規(guī)劃和城市總體規(guī)劃；片區(qū)性規(guī)劃層次，包括郊區(qū)的區(qū)、縣級(jí)市市域總體規(guī)劃；地區(qū)性控制層次，包括都會(huì)區(qū)各行政區(qū)分區(qū)規(guī)劃、其它重點(diǎn)發(fā)展區(qū)分區(qū)規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃；地區(qū)性實(shí)施管理層次，包括控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。,,,4規(guī)劃編制體系的構(gòu)建面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)和要求，一方面要在更大范圍內(nèi)考慮城市在區(qū)域中的合理定位，謀求區(qū)域與城市的互動(dòng)；另一方面要加強(qiáng)規(guī)劃編制與規(guī)劃管理的銜接，根據(jù)現(xiàn)行的城市規(guī)劃編制體系并結(jié)合廣州市初步形成的編制體系，針對(duì)該編制體系中規(guī)劃層次與規(guī)劃階段不夠完善、規(guī)劃編制與規(guī)劃管理的關(guān)系銜接不夠緊密等問(wèn)題進(jìn)行修正，最終形成新的城市規(guī)劃編制體系。41廣州市新規(guī)劃編制體系在廣州市初步形成的編制體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步地深化發(fā)展，構(gòu)建了包括“區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃戰(zhàn)略規(guī)劃片區(qū)發(fā)展規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃控制導(dǎo)則修建設(shè)計(jì)”體系在內(nèi)的“四階段、五層次”這一新的城市規(guī)劃編制體系圖2。,4個(gè)階段即區(qū)域性規(guī)劃階段、全市性規(guī)劃階段、地區(qū)性規(guī)劃階段及地段性規(guī)劃階段。區(qū)域性規(guī)劃階段主要包含區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃；全市性規(guī)劃階段逐漸形成“以戰(zhàn)略規(guī)劃為核心，以市域城鄉(xiāng)規(guī)劃為引導(dǎo)，以專項(xiàng)規(guī)劃為補(bǔ)充，以近期建設(shè)規(guī)劃為手段，以年度實(shí)施計(jì)劃為建設(shè)引導(dǎo)”的編制體系；地區(qū)性規(guī)劃階段包含片區(qū)發(fā)展規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃控制導(dǎo)則兩部分；地段性規(guī)劃階段主要以修建設(shè)計(jì)為主，具有修建性詳細(xì)規(guī)劃的深度。在這4個(gè)階段中，每一階段均以上一階段為依據(jù)，上一層次規(guī)劃對(duì)下一層次規(guī)劃起指導(dǎo)作用。其中區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃、片區(qū)發(fā)展規(guī)劃及分區(qū)規(guī)劃控制導(dǎo)則屬于政府導(dǎo)控層面，而修建設(shè)計(jì)則屬于市場(chǎng)導(dǎo)向?qū)用妗０凑諘r(shí)間層次來(lái)分，區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃和戰(zhàn)略規(guī)劃屬于遠(yuǎn)期規(guī)劃層面，是對(duì)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的謀劃；而片區(qū)發(fā)展規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃控制導(dǎo)則屬于近中期規(guī)劃層面，主要著眼于城市近、中期的規(guī)劃建設(shè)；修建設(shè)計(jì)則屬于近期規(guī)劃層面。42規(guī)劃階段與層次421區(qū)域性規(guī)劃階段區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃主要是在更大范圍內(nèi)考慮城市在區(qū)域中的定位，其目的在于更好地協(xié)調(diào)與相關(guān)區(qū)域的各種關(guān)系。以廣州為例，區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃是為了充分反映廣州作為珠江三角洲中心城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心和交通樞紐的地位和作用。廣州市與周邊城市協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃廣佛都市圈規(guī)劃都屬于這一階段的規(guī)劃。,,,,,,422全市性規(guī)劃階段全市性規(guī)劃階段主要研究城市整體發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)確定城市性質(zhì)、規(guī)劃和空間發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。1市域城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。近年來(lái)，城鄉(xiāng)一體化的理念逐漸融入城市規(guī)劃的編制當(dāng)中，市域城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃在此理念下孕育而生，主要是為了適應(yīng)市域城鄉(xiāng)發(fā)展的新形勢(shì)，加快城市化及城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，引導(dǎo)市域城鄉(xiāng)的合理布局與職能分工，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。市域城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃主要在于處理好城市與農(nóng)村“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的關(guān)系。2戰(zhàn)略規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃是城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，從物質(zhì)形態(tài)的角度為實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展目標(biāo)提供一種比較穩(wěn)定的城市結(jié)構(gòu)框架和可持續(xù)的生態(tài)發(fā)展模式，為面向21世紀(jì)的城市發(fā)展提供政策引導(dǎo)和規(guī)劃控制，并作為未來(lái)城市發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，為下一階段的規(guī)劃工作提供依據(jù)和指引。由于法定城市總體規(guī)劃存在種種弊端，戰(zhàn)略規(guī)劃逐漸成為城市總體規(guī)劃階段規(guī)劃編制的核心。2003年底，回顧廣州市城市總體發(fā)展概念規(guī)劃實(shí)施幾年來(lái)所取得的成果，根據(jù)廣州城市發(fā)展的實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行了部分調(diào)整，因此戰(zhàn)略規(guī)劃編制的內(nèi)容、理念等一直都處于不斷地探索當(dāng)中。,,,,3近期建設(shè)規(guī)劃。近期建設(shè)規(guī)劃是滾動(dòng)實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃的階段性安排和實(shí)施計(jì)劃，通過(guò)加

簡(jiǎn)介：20162016年第一季度商務(wù)糧食經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況匯報(bào)年第一季度商務(wù)糧食經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況匯報(bào)年第一季度商務(wù)糧食經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況匯報(bào)32016年第一季度商務(wù)糧食經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況匯報(bào)一季度，全市商務(wù)糧食系統(tǒng)緊扣“穩(wěn)增長(zhǎng)、促消費(fèi)、保穩(wěn)定”主線，大力實(shí)施精準(zhǔn)招商，全力推進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展，加速推動(dòng)內(nèi)貿(mào)流通升級(jí)，貫徹落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，取得較好成績(jī)，全市商務(wù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。一、主要指標(biāo)完成情況1、招商引資。13月，全市實(shí)際利用外資（預(yù)估）967萬(wàn)美元（12月完成667萬(wàn)美元），同比增長(zhǎng)3，完成省下達(dá)年度計(jì)劃的22，完成市擬定年度計(jì)劃的22。內(nèi)聯(lián)引資（預(yù)估）142億元（12月完成991億元），同比增長(zhǎng)86，完成年度計(jì)劃（13874萬(wàn)美元），同比增長(zhǎng)3188，完成年計(jì)劃的26。其中出口776萬(wàn)美元（12月完成7萬(wàn)美元），同比增長(zhǎng)67，進(jìn)口19萬(wàn)美元（12月完成119萬(wàn)美元），同比增長(zhǎng)1012。4、外經(jīng)合作。13月，全市新增境外投資企業(yè)1家，中方投資額為

簡(jiǎn)介：2009年縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況形勢(shì)通報(bào)會(huì)上的講話年縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況形勢(shì)通報(bào)會(huì)上的講話尊敬的各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志縣委、縣政府把大家邀請(qǐng)回來(lái)，今天在這里召開(kāi)座談會(huì)，明天到全縣具有代表性的幾個(gè)地方去參觀視察，就是要通過(guò)開(kāi)展這一系列活動(dòng)，隆重慶祝建國(guó)60周年，并與各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志共商未來(lái)改革發(fā)展穩(wěn)定大計(jì)。借此機(jī)會(huì)，我首先代表縣委、縣人大常委會(huì)、縣政府、縣政協(xié)向在座的各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志致以節(jié)日的問(wèn)候?qū)Υ蠹叶嗄陙?lái)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出的重要貢獻(xiàn)表示衷心的感謝下面，我向大家通報(bào)一下當(dāng)前的時(shí)事政治形勢(shì)以及我縣2009年以來(lái)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有關(guān)情況。一、當(dāng)前形勢(shì)今年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院帶領(lǐng)全國(guó)各族人民勇敢面對(duì)，決不退縮，從挑戰(zhàn)中積極尋找機(jī)遇，在把握機(jī)遇中沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，闖過(guò)了一道道關(guān)口，通過(guò)了一個(gè)個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)，向全世界展現(xiàn)了中國(guó)人民面對(duì)困難、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)的意志、信心、勇氣和力量，體現(xiàn)了我國(guó)政府應(yīng)對(duì)國(guó)際復(fù)雜局面的足夠的能力和經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)愈演愈烈的國(guó)際金融危機(jī)，中央沉著應(yīng)對(duì)，果斷實(shí)施應(yīng)對(duì)的一攬子計(jì)劃，保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生取得明顯成效。當(dāng)前，全國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極因素不斷增多，企穩(wěn)向好勢(shì)頭日趨明顯。投資全面啟動(dòng)，上半年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)335，增速比上年同期快72個(gè)百分點(diǎn)；市場(chǎng)普遍回工作，就一定能夠闖過(guò)道道難關(guān)，開(kāi)辟一個(gè)新的發(fā)展境界二、我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況2009年，全縣上下在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞年初黨代會(huì)確定的“搶抓機(jī)遇上項(xiàng)目，加快發(fā)展惠民生，轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)，打牢基礎(chǔ)促跨越”工作主題，按照“146”工作思路，扎實(shí)推進(jìn)發(fā)展、穩(wěn)定、環(huán)境各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，全縣上下風(fēng)清氣正、政通人和、事業(yè)興旺。17月，我縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在59個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣中，規(guī)模工業(yè)增加值總量居11位、增速居25位，社會(huì)固定資產(chǎn)投資總量居35位、增速居39位，社會(huì)消費(fèi)品零售總量居27位，一般預(yù)算收入總量居16位、增速居22位，總體排位居中。（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、建平臺(tái)、促創(chuàng)業(yè)、保增長(zhǎng)”的工作思路，狠抓冶金建材、電力能源、醫(yī)藥化工、機(jī)械制造、食品加工五大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1－8月，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值923億元，比去年同期（下同）增長(zhǎng)400；完成工業(yè)增加值2899億元，增長(zhǎng)290。水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，目前，150萬(wàn)噸新型干法水泥生產(chǎn)線相繼建成投產(chǎn)，東方紅150萬(wàn)噸水泥生產(chǎn)線將在年內(nèi)竣工投產(chǎn)，年產(chǎn)200萬(wàn)噸水泥生產(chǎn)線明年建成投產(chǎn)后，我縣水泥年生產(chǎn)能力將達(dá)到1000萬(wàn)噸，提前一年實(shí)現(xiàn)四川水泥生產(chǎn)大縣建設(shè)目標(biāo)。大力發(fā)展酒精產(chǎn)業(yè)，在2008年全縣酒精生產(chǎn)能力達(dá)20萬(wàn)噸、供應(yīng)量超過(guò)全

簡(jiǎn)介：市非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作情況匯報(bào)市非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作情況匯報(bào)中共市委組織部2006年11月6日轄13個(gè)縣市區(qū)（三區(qū)兩市八縣），面積1036平方公里，人口40萬(wàn)，黨員27萬(wàn)。近年，我市立足經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的實(shí)際，把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為強(qiáng)市富民的“天字號(hào)”工程，搶抓機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)，促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。200年，全市非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值億元，增長(zhǎng)197?？梢哉f(shuō)，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為全市就業(yè)、稅收和投資的主體，成為支撐經(jīng)濟(jì)的“半壁江”，成為全市財(cái)政的重要支柱，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的增長(zhǎng)。我市非公有制經(jīng)濟(jì)之所以持續(xù)、快速、健康發(fā)展，除了寬松的環(huán)境、優(yōu)惠的政策外，還有一個(gè)很重要的原因，就是我們切實(shí)加強(qiáng)了這一領(lǐng)域的黨建工作，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政治保證。一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，把非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作擺上突出位置近年，市委適應(yīng)新形勢(shì)要求，把加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作列入重要議事日程，要求各級(jí)黨委象抓農(nóng)村黨建那樣抓非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作。2000年，市委十一屆八次全委會(huì)議就加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作做出了決議，明確了非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)。2001年，市委又制定下發(fā)了關(guān)于學(xué)習(xí)“七一”講話，實(shí)踐“三個(gè)代表”，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的意見(jiàn)，確定了以擴(kuò)大覆蓋面為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建的工作思路。市委組織部先后制定下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)黨建工作的試行意見(jiàn)、關(guān)于加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的意見(jiàn)等，就非公有

簡(jiǎn)介：經(jīng)濟(jì)型酒店的現(xiàn)狀分析和發(fā)展機(jī)會(huì)經(jīng)濟(jì)型酒店的現(xiàn)狀分析和發(fā)展機(jī)會(huì)不像個(gè)（規(guī)范的）酒店“的現(xiàn)象亟待改變。高檔酒店目前處于利潤(rùn)集中點(diǎn)的基礎(chǔ)在發(fā)生改變，由于體制和市場(chǎng)需求的變化，經(jīng)濟(jì)型酒店將成為近期內(nèi)酒店業(yè)的熱點(diǎn)領(lǐng)域，蘊(yùn)藏了巨大商機(jī)，酒店業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局將發(fā)生改變。四、中國(guó)經(jīng)濟(jì)型酒店的規(guī)模經(jīng)濟(jì)型酒店的規(guī)模統(tǒng)計(jì)，由于沒(méi)有直接的數(shù)字，只能結(jié)合國(guó)家旅游局和商業(yè)部的統(tǒng)計(jì)來(lái)估計(jì)。到2000年底，全國(guó)有涉外酒店10481家，比1999年的7035家增加3446家。1999年，全國(guó)星級(jí)酒店3856家，其中，五星級(jí)77家，四星級(jí)204家，三星級(jí)1292家，二星級(jí)1898家，一星級(jí)385家。估計(jì)，經(jīng)濟(jì)型酒店座數(shù)占涉外酒店的80左右，經(jīng)濟(jì)型酒店房間數(shù)占涉外酒店的50左右。按商業(yè)部的統(tǒng)計(jì)，2000年底，非涉外酒店的數(shù)量是25萬(wàn)家，其中，社會(huì)旅館8萬(wàn)多家，個(gè)體旅館16萬(wàn)多家。由于商業(yè)部沒(méi)有作過(guò)全面的非涉外酒店的等級(jí)劃分，估計(jì)在25萬(wàn)家中，達(dá)到經(jīng)濟(jì)型酒店的在5萬(wàn)家左右，300萬(wàn)房間左右?？傊?jīng)濟(jì)型酒店在6萬(wàn)家左右，300萬(wàn)房間左右，但分別分屬于涉外酒店和非涉外酒店，在兩個(gè)酒店行業(yè)管理體制下。按發(fā)展規(guī)范程度，涉外酒店制度下的經(jīng)濟(jì)型酒店明顯規(guī)范，按發(fā)展機(jī)會(huì)，非涉外酒店制度的經(jīng)濟(jì)型酒店機(jī)會(huì)較多。如果發(fā)展策略合適，經(jīng)濟(jì)型酒店的數(shù)量會(huì)更大。五、經(jīng)濟(jì)型酒店的發(fā)展策略1認(rèn)識(shí)上的一致和全社會(huì)的參與中國(guó)在改革開(kāi)放的前20年，必定要走以高檔酒店為主的發(fā)展模式，酒店對(duì)外資積極開(kāi)放，引入星級(jí)制度，借鑒外國(guó)酒店的科學(xué)管理方法，引進(jìn)外國(guó)酒店管理公司，都是當(dāng)時(shí)的需要。在發(fā)展高檔酒店的同時(shí)，由于改革開(kāi)放的擴(kuò)大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)水平提高，經(jīng)濟(jì)型酒店規(guī)模也從小到大，從行業(yè)配角發(fā)展到主角之一，成為酒店的一個(gè)須重視的部分，形成新的行業(yè)機(jī)會(huì)，是必然的發(fā)展過(guò)程。由于酒店的投資主體多元化，頻甑男幸倒芾硤逯埔彩巧嬙夂頭巧嬙獠⒋媯瞇途頻甑姆⒄購(gòu)?fù)规范＊存及的面广泛＊椽礌q瞇途頻甑姆⒄埂⒐娣洞叢熗己玫幕肪常枰鞣矯嬙騁蝗鮮叮緯珊狹?。特冰槡J鞴懿棵牛猶逯坪褪諧〉耐騁喚嵌瓤矗映ぴ犢悸?tīng)开椽椽床[途頻甏叢熗己沒(méi)肪場(chǎng)BR2加快經(jīng)濟(jì)型酒店向現(xiàn)代企業(yè)制度的轉(zhuǎn)變，從產(chǎn)權(quán)制度上建立市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)這是從微觀上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)型酒店進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)，是建立市場(chǎng)主體的關(guān)鍵，是經(jīng)濟(jì)型酒店能按照商業(yè)化運(yùn)作的前提。這個(gè)方面，國(guó)家有統(tǒng)一的建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和做法，在使產(chǎn)權(quán)清晰，建立法人治理結(jié)構(gòu)上，所有權(quán)與管理權(quán)分離上，與各行各業(yè)的企業(yè)是一樣的。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度方面，經(jīng)濟(jì)型酒店可向三資酒店學(xué)習(xí)，作為開(kāi)放最早的外資投資領(lǐng)域，其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和管理、服務(wù)規(guī)范已同國(guó)際接軌，是經(jīng)濟(jì)型酒店直接模仿的對(duì)象。3酒店行業(yè)管理體制要協(xié)調(diào)，最終走上統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系酒店業(yè)是統(tǒng)一的體系，從客源角度講，市場(chǎng)也要求酒店業(yè)是個(gè)整體。酒店行業(yè)管理體制被分離，盡管有以前的客觀原因，但走向一體是必然的。4加強(qiáng)協(xié)會(huì)和服務(wù)組織的作用，為經(jīng)濟(jì)型酒店的發(fā)展提供指導(dǎo)、交流、協(xié)調(diào)、自律、服務(wù)管理涉外酒店的中國(guó)旅游飯店協(xié)會(huì)和管理非涉外酒店的中國(guó)飯店協(xié)會(huì)，要加強(qiáng)合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不僅發(fā)揮協(xié)會(huì)在為經(jīng)濟(jì)型酒店指導(dǎo)、服務(wù)、教練、行業(yè)自律的作用，而且利用協(xié)會(huì)相對(duì)淡化體制的特點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)型酒店的一體化創(chuàng)造條件。5加強(qiáng)與外界的交流，尤其是向外國(guó)經(jīng)濟(jì)型酒店學(xué)習(xí)酒店是個(gè)國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化特點(diǎn)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，先進(jìn)、適用的酒店模式應(yīng)用會(huì)傳播到世界的每個(gè)角落。從建筑外觀到先進(jìn)材料，從設(shè)施到使用物品，從電腦硬件到軟件，從經(jīng)營(yíng)模式到管理服務(wù)規(guī)范，以及綠色環(huán)保等，都有科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施程序。過(guò)去，我國(guó)與外國(guó)的高檔酒店的交流多，現(xiàn)在，對(duì)外國(guó)經(jīng)濟(jì)型酒店的學(xué)習(xí)、交流要增多。實(shí)際上，外國(guó)的著名酒店管理公司的起步發(fā)展，大多是從經(jīng)濟(jì)型酒店發(fā)展起來(lái)的。當(dāng)

簡(jiǎn)介：經(jīng)濟(jì)型酒店的現(xiàn)狀分析和發(fā)展機(jī)會(huì)經(jīng)濟(jì)型酒店的現(xiàn)狀分析和發(fā)展機(jī)會(huì)不像個(gè)（規(guī)范的）酒店“的現(xiàn)象亟待改變。高檔酒店目前處于利潤(rùn)集中點(diǎn)的基礎(chǔ)在發(fā)生改變，由于體制和市場(chǎng)需求的變化，經(jīng)濟(jì)型酒店將成為近期內(nèi)酒店業(yè)的熱點(diǎn)領(lǐng)域，蘊(yùn)藏了巨大商機(jī)，酒店業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局將發(fā)生改變。四、中國(guó)經(jīng)濟(jì)型酒店的規(guī)模經(jīng)濟(jì)型酒店的規(guī)模統(tǒng)計(jì)，由于沒(méi)有直接的數(shù)字，只能結(jié)合國(guó)家旅游局和商業(yè)部的統(tǒng)計(jì)來(lái)估計(jì)。到2000年底，全國(guó)有涉外酒店10481家，比1999年的7035家增加3446家。1999年，全國(guó)星級(jí)酒店3856家，其中，五星級(jí)77家，四星級(jí)204家，三星級(jí)1292家，二星級(jí)1898家，一星級(jí)385家。估計(jì)，經(jīng)濟(jì)型酒店座數(shù)占涉外酒店的80左右，經(jīng)濟(jì)型酒店房間數(shù)占涉外酒店的50左右。按商業(yè)部的統(tǒng)計(jì)，2000年底，非涉外酒店的數(shù)量是25萬(wàn)家，其中，社會(huì)旅館8萬(wàn)多家，個(gè)體旅館16萬(wàn)多家。由于商業(yè)部沒(méi)有作過(guò)全面的非涉外酒店的等級(jí)劃分，估計(jì)在25萬(wàn)家中，達(dá)到經(jīng)濟(jì)型酒店的在5萬(wàn)家左右，300萬(wàn)房間左右?？傊?，經(jīng)濟(jì)型酒店在6萬(wàn)家左右，300萬(wàn)房間左右，但分別分屬于涉外酒店和非涉外酒店，在兩個(gè)酒店行業(yè)管理體制下。按發(fā)展規(guī)范程度，涉外酒店制度下的經(jīng)濟(jì)型酒店明顯規(guī)范，按發(fā)展機(jī)會(huì)，非涉外酒店制度的經(jīng)濟(jì)型酒店機(jī)會(huì)較多。如果發(fā)展策略合適，經(jīng)濟(jì)型酒店的數(shù)量會(huì)更大。五、經(jīng)濟(jì)型酒店的發(fā)展策略1認(rèn)識(shí)上的一致和全社會(huì)的參與中國(guó)在改革開(kāi)放的前20年，必定要走以高檔酒店為主的發(fā)展模式，酒店對(duì)外資積極開(kāi)放，引入星級(jí)制度，借鑒外國(guó)酒店的科學(xué)管理方法，引進(jìn)外國(guó)酒店管理公司，都是當(dāng)時(shí)的需要。在發(fā)展高檔酒店的同時(shí)，由于改革開(kāi)放的擴(kuò)大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)水平提高，經(jīng)濟(jì)型酒店規(guī)模也從小到大，從行業(yè)配角發(fā)展到主角之一，成為酒店的一個(gè)須重視的部分，形成新的行業(yè)機(jī)會(huì)，是必然的發(fā)展過(guò)程。由于酒店的投資主體多元化，頻甑男幸倒芾硤逯埔彩巧嬙夂頭巧嬙獠⒋媯瞇途頻甑姆⒄購(gòu)?fù)规范＊存及的面广泛＊椽礌q瞇途頻甑姆⒄?、规范磪矡图好的环境＊磋要戴烦C嬙騁蝗鮮叮緯珊狹?。特冰槡J鞴懿棵牛猶逯坪褪諧〉耐騁喚嵌瓤矗映ぴ犢悸?tīng)开椽椽床[途頻甏叢熗己沒(méi)肪場(chǎng)BR2加快經(jīng)濟(jì)型酒店向現(xiàn)代企業(yè)制度的轉(zhuǎn)變，從產(chǎn)權(quán)制度上建立市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)這是從微觀上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)型酒店進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)，是建立市場(chǎng)主體的關(guān)鍵，是經(jīng)濟(jì)型酒店能按照商業(yè)化運(yùn)作的前提。這個(gè)方面，國(guó)家有統(tǒng)一的建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和做法，在使產(chǎn)權(quán)清晰，建立法人治理結(jié)構(gòu)上，所有權(quán)與管理權(quán)分離上，與各行各業(yè)的企業(yè)是一樣的。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度方面，經(jīng)濟(jì)型酒店可向三資酒店學(xué)習(xí)，作為開(kāi)放最早的外資投資領(lǐng)域，其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和管理、服務(wù)規(guī)范已同國(guó)際接軌，是經(jīng)濟(jì)型酒店直接模仿的對(duì)象。3酒店行業(yè)管理體制要協(xié)調(diào)，最終走上統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系酒店業(yè)是統(tǒng)一的體系，從客源角度講，市場(chǎng)也要求酒店業(yè)是個(gè)整體。酒店行業(yè)管理體制被分離，盡管有以前的客觀原因，但走向一體是必然的。4加強(qiáng)協(xié)會(huì)和服務(wù)組織的作用，為經(jīng)濟(jì)型酒店的發(fā)展提供指導(dǎo)、交流、協(xié)調(diào)、自律、服務(wù)管理涉外酒店的中國(guó)旅游飯店協(xié)會(huì)和管理非涉外酒店的中國(guó)飯店協(xié)會(huì)，要加強(qiáng)合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不僅發(fā)揮協(xié)會(huì)在為經(jīng)濟(jì)型酒店指導(dǎo)、服務(wù)、教練、行業(yè)自律的作用，而且利用協(xié)會(huì)相對(duì)淡化體制的特點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)型酒店的一體化創(chuàng)造條件。5加強(qiáng)與外界的交流，尤其是向外國(guó)經(jīng)濟(jì)型酒店學(xué)習(xí)酒店是個(gè)國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化特點(diǎn)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，先進(jìn)、適用的酒店模式應(yīng)用會(huì)傳播到世界的每個(gè)角落。從建筑外觀到先進(jìn)材料，從設(shè)施到使用物品，從電腦硬件到軟件，從經(jīng)營(yíng)模式到管理服務(wù)規(guī)范，以及綠色環(huán)保等，都有科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施程序。過(guò)去，我國(guó)與外國(guó)的高檔酒店的交流多，現(xiàn)在，對(duì)外國(guó)經(jīng)濟(jì)型酒店的學(xué)習(xí)、交流要增多。實(shí)際上，外國(guó)的著名酒店管理公司的起步發(fā)展，大多是從經(jīng)濟(jì)型酒店發(fā)展起來(lái)的。當(dāng)

簡(jiǎn)介：2018年長(zhǎng)沙初三政治知識(shí)點(diǎn)我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度年長(zhǎng)沙初三政治知識(shí)點(diǎn)我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度1我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“三步走”戰(zhàn)略是什么第一步從1981年到1990年，國(guó)民生產(chǎn)總值翻一番，解決人民的溫飽問(wèn)題第二步到20世紀(jì)末，國(guó)民生產(chǎn)總值再翻一番，人民生活達(dá)到小康水平前兩步已經(jīng)完成第三步到21世紀(jì)中葉，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化未完成。2“三步走”戰(zhàn)略的目的是什么1保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展2使全體人民共享經(jīng)濟(jì)繁榮成果3最終實(shí)現(xiàn)共同富裕3“兩個(gè)100年”的目標(biāo)1建黨100年全面建成小康社會(huì)2建國(guó)100年時(shí)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。4現(xiàn)在我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了第一步、第二步目標(biāo)，人民生活總體達(dá)到小康水平。這是社會(huì)主義制度的偉大勝利，是中華民族發(fā)展史上的一個(gè)新的里程碑。5公有制1地位主體2作用是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。3組成國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、混合所有制中的國(guó)有成分和集體成分4態(tài)度鞏固、發(fā)展。2018年長(zhǎng)沙初三政治知識(shí)點(diǎn)我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度年長(zhǎng)沙初三政治知識(shí)點(diǎn)我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度1我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“三步走”戰(zhàn)略是什么第一步從1981年到1990年，國(guó)民生產(chǎn)總值翻一番，解決人民的溫飽問(wèn)題第二步到20世紀(jì)末，國(guó)民生產(chǎn)總值再翻一番，人民生活達(dá)到小康水平前兩步已經(jīng)完成第三步到21世紀(jì)中葉，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化未完成。2“三步走”戰(zhàn)略的目的是什么1保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展2使全體人民共享經(jīng)濟(jì)繁榮成果3最終實(shí)現(xiàn)共同富裕3“兩個(gè)100年”的目標(biāo)1建黨100年全面建成小康社會(huì)2建國(guó)100年時(shí)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。4現(xiàn)在我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了第一步、第二步目標(biāo)，人民生活總體達(dá)到小康水平。這是社會(huì)主義制度的偉大勝利，是中華民族發(fā)展史上的一個(gè)新的里程碑。5公有制1地位主體2作用是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。3組成國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、混合所有制中的國(guó)有成分和集體成分4態(tài)度鞏固、發(fā)展。

簡(jiǎn)介：經(jīng)濟(jì)型酒店的現(xiàn)狀分析和發(fā)展機(jī)會(huì)、策略經(jīng)濟(jì)型酒店的現(xiàn)狀分析和發(fā)展機(jī)會(huì)、策略王強(qiáng)一、引論、基本概念和假設(shè)經(jīng)濟(jì)型酒店的分類，有兩個(gè)角度，一是從供給角度講，主要涉及酒店設(shè)施、功能、物品、服務(wù)項(xiàng)目的配置規(guī)模、數(shù)量和檔次等感官形態(tài)因素，以及投資總額和單項(xiàng)指標(biāo)平均額的資金財(cái)務(wù)指標(biāo)；二是從需求和市場(chǎng)角度講，主要涉及進(jìn)入酒店的消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)支付水平和消費(fèi)滿意度的主觀評(píng)價(jià)，酒店的客房?jī)r(jià)是最重要的衡量指標(biāo)。對(duì)于特定地點(diǎn)、時(shí)期、供求環(huán)境、經(jīng)營(yíng)模式的經(jīng)濟(jì)型酒店，供給角度的分類衡量標(biāo)準(zhǔn)與需求和市場(chǎng)角度的分類衡量標(biāo)準(zhǔn)，是完全一致的。如果特定地點(diǎn)、時(shí)期、供求環(huán)境、經(jīng)營(yíng)模式中的條件不是同時(shí)成立，供給角度的分類衡量標(biāo)準(zhǔn)和需求和市場(chǎng)角度的分類衡量標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)出現(xiàn)局部的不完全一致。例如，在北京支付250元人民幣客房?jī)r(jià)入住的酒店可以基本劃為經(jīng)濟(jì)型酒店，而在石家莊的同樣的酒店的客房?jī)r(jià)可以是150元，或者，在石家莊支付同樣的250元客房?jī)r(jià)可以入住三星級(jí)酒店中較好的酒店。所以，經(jīng)濟(jì)型酒店是個(gè)特定、動(dòng)態(tài)、均衡的相對(duì)概念，決不是簡(jiǎn)單、絕對(duì)、不變的概念。不過(guò)，為了便于把經(jīng)濟(jì)型酒店概念具體化，便于直觀把握和比較，與人們平常熟悉的星級(jí)酒店檔次對(duì)應(yīng)，本文假設(shè)，酒店按檔次分為高檔酒店（四五星級(jí)，一半多三星級(jí)）、經(jīng)濟(jì)型酒店（一二星級(jí)，約一半三星級(jí)）、普通旅館（社會(huì)旅館、個(gè)體旅館）。二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)型酒店發(fā)展中的主要問(wèn)題經(jīng)濟(jì)型酒店的由來(lái)和發(fā)展現(xiàn)狀，從宏觀、微觀和市場(chǎng)運(yùn)作講，都與體制有密切的聯(lián)系。由于種種原因，我國(guó)酒店業(yè)到目前為止，在宏觀上尚未形成統(tǒng)一的行業(yè)體制、宏觀管理規(guī)范（或者講是形成了成體系的兩個(gè)酒店行業(yè)管理體制），在微觀上，沒(méi)有使所有酒店形成市場(chǎng)化現(xiàn)代企業(yè)制度和商業(yè)化運(yùn)作。1酒店實(shí)施涉外管理制度產(chǎn)生了兩套基本隔離的酒店行業(yè)管理體制涉外酒店制度，指酒店經(jīng)營(yíng)中接待涉外人員入住，資格牌照須經(jīng)公安部門(mén)和旅游管理部門(mén)批準(zhǔn)，有涉外資格的酒店被稱為“旅游涉外飯店“或“旅游飯店“。涉外酒店的行業(yè)管理歸旅游行政管理部門(mén)，非涉外酒店的行業(yè)管理歸商業(yè)行政管理部門(mén)。商業(yè)部在國(guó)家機(jī)構(gòu)體制改革后，現(xiàn)并入其他結(jié)構(gòu)，但非涉外酒店的行業(yè)管理體制還存在，只是功能萎縮了。酒店實(shí)施涉外制度，形成旅游局管理涉外酒店的行業(yè)管理，商業(yè)部管理非涉外酒店的行業(yè)管理。問(wèn)題的關(guān)鍵是，作為統(tǒng)一的、有交叉的、有市場(chǎng)內(nèi)在聯(lián)系的酒店業(yè)被體制因素分割。對(duì)于經(jīng)濟(jì)型酒店講，如果是涉外酒店則成為旅游行業(yè)管理范圍內(nèi)的旅游飯店，如果不是涉外酒店則成為商業(yè)行業(yè)管理范圍內(nèi)的普通旅館。實(shí)際上，進(jìn)一步的問(wèn)題是，在行業(yè)管理的實(shí)際運(yùn)作中，旅游行業(yè)管理又重點(diǎn)是管理高檔酒店，商業(yè)部行業(yè)管理又沒(méi)有資格、能力去管理普通旅館以外的經(jīng)濟(jì)型酒店，經(jīng)濟(jì)型酒店是否是涉外或是否實(shí)際涉外，也缺乏有效的劃分和管理。所以，經(jīng)濟(jì)型酒店被涉外制度分割后，使經(jīng)濟(jì)型酒店多年來(lái)，實(shí)際成為一個(gè)業(yè)的總體競(jìng)爭(zhēng)秩序。中國(guó)前20年的酒店發(fā)展，是一個(gè)主要適應(yīng)國(guó)外客源（商務(wù)、旅游）的階段（如先發(fā)展國(guó)際入境旅游業(yè)，后出現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)，再出現(xiàn)國(guó)際出境旅游業(yè)）。與此相對(duì)應(yīng)的，必然是適應(yīng)外國(guó)客源需求的高檔酒店先發(fā)展，在商業(yè)機(jī)制上、管理服務(wù)規(guī)范、星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)上，與國(guó)際接軌；經(jīng)濟(jì)型酒店相對(duì)高檔酒店，處于較低的發(fā)展水平、規(guī)模、規(guī)范程度，處于缺乏有序的狀態(tài)。三、經(jīng)濟(jì)型酒店發(fā)展的機(jī)遇隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平差距的縮短，經(jīng)濟(jì)型酒店將起重要的作用，相比已發(fā)展成熟、規(guī)范化高檔酒店，有更多的商業(yè)機(jī)會(huì)，既包括經(jīng)濟(jì)型酒店數(shù)量、規(guī)模、檔次等涉及硬件、資金的方面，也包括經(jīng)濟(jì)型酒店產(chǎn)權(quán)、機(jī)制、經(jīng)營(yíng)模式、管理服務(wù)規(guī)范、行業(yè)體制QUOT軟件“的方面。國(guó)內(nèi)的酒店集團(tuán)，如錦江集團(tuán)、新亞集團(tuán)、首旅集團(tuán)，在近年內(nèi)，已開(kāi)始啟動(dòng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)型酒店并使之有品牌、連鎖的計(jì)劃，基本上是迎合了酒店發(fā)展的新方向，得到社會(huì)、市場(chǎng)的積極反應(yīng)，獲得了經(jīng)濟(jì)效益。外國(guó)的酒店投資者和酒店管理公司，都形成共同認(rèn)識(shí)，近期在中國(guó)發(fā)展高檔酒店已不是投資酒店的最好選擇，經(jīng)濟(jì)型酒店的發(fā)展是酒店的新機(jī)會(huì)。假日集團(tuán)、雅高、萬(wàn)豪都有明確的在中國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)型酒店的動(dòng)機(jī)，萬(wàn)豪還專門(mén)請(qǐng)咨詢公司，作了中國(guó)未來(lái)酒店業(yè)發(fā)展報(bào)告，結(jié)論之一是，經(jīng)濟(jì)型酒店是一個(gè)新熱點(diǎn)、新機(jī)會(huì)，比高檔酒店有發(fā)展前景。另外，外國(guó)著名的DAYSINN商業(yè)酒店連鎖特許品牌和青年旅舍公益連鎖特許品牌，已以特許方式迅速進(jìn)入中國(guó)，得到經(jīng)濟(jì)型酒店的青睞并迅速結(jié)合。經(jīng)濟(jì)型酒店有品牌要求，也看好連鎖客源預(yù)訂中心，接受特許經(jīng)營(yíng)方式，外國(guó)公司也看好中國(guó)的市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)型酒店正發(fā)展的契機(jī)。中國(guó)缺乏規(guī)范的、符合國(guó)際水準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)型酒店目前，對(duì)于客源市場(chǎng)來(lái)講，批評(píng)經(jīng)濟(jì)型酒店的最大問(wèn)題是“不像個(gè)（規(guī)范的）酒店“，“四五星級(jí)像個(gè)樣，三星級(jí)以下就走樣“，缺乏硬件、軟件上規(guī)范，難以符合已提高消費(fèi)水平的國(guó)內(nèi)消費(fèi)者和國(guó)外希望住經(jīng)濟(jì)型酒店的客源的需要。按道理講，經(jīng)濟(jì)型酒店只是投資標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施配套程度少，不是酒店的基本管理服務(wù)質(zhì)量的下降。對(duì)經(jīng)濟(jì)型酒店的要求已不僅是“安全、衛(wèi)生、符合基本生活需要“。經(jīng)濟(jì)型酒店雖然投資額有限，但也有相應(yīng)的規(guī)范和基本服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)水平。在酒店業(yè)發(fā)展成熟的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)型酒店有重要的客源市場(chǎng)地位，在必備項(xiàng)目和基本服務(wù)上，經(jīng)濟(jì)型酒店與高檔酒店是一致的水平。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)型酒QUOT不像個(gè)（規(guī)范的）酒店“的現(xiàn)象亟待改變。高檔酒店目前處于利潤(rùn)集中點(diǎn)的基礎(chǔ)在發(fā)生改變，由于體制和市場(chǎng)需求的變化，經(jīng)濟(jì)型酒店將成為近期內(nèi)酒店業(yè)的熱點(diǎn)領(lǐng)域，蘊(yùn)藏了巨大商機(jī)，酒店業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局將發(fā)生改變。四、中國(guó)經(jīng)濟(jì)型酒店的規(guī)模經(jīng)濟(jì)型酒店的規(guī)模統(tǒng)計(jì)，由于沒(méi)有直接的數(shù)字，只能結(jié)合國(guó)家旅游局和商業(yè)部的統(tǒng)計(jì)來(lái)估計(jì)。到2000年底，全國(guó)有涉外酒店10481家，比1999年的7035家增加3446家。1999年，全國(guó)星級(jí)酒店3856家，其中，五星級(jí)77家，四星級(jí)204家，三星級(jí)1292家，二星級(jí)1898家，一星級(jí)385家。估計(jì)，經(jīng)濟(jì)型酒店座數(shù)占涉外

簡(jiǎn)介：高一政治教案世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本高一政治教案世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本趨勢(shì)趨勢(shì)2、世界多極化在曲折中發(fā)展①當(dāng)今國(guó)際形勢(shì)的突出特點(diǎn)（多極化的意義）世界多極化在曲折中發(fā)展。世界走向多極化，是時(shí)代進(jìn)步的要求，符合各國(guó)人民的利益。由于世界多極化建立在多種力量相互依存又相互制約的基礎(chǔ)上，因而有利于世界和平與發(fā)展。②國(guó)際格局向多極化發(fā)展的因素舊的兩極格局被打破；世界各種力量出現(xiàn)新的分化、組合；大國(guó)關(guān)系經(jīng)歷重大而深刻的調(diào)整。③21世紀(jì)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)國(guó)際斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)（發(fā)展趨勢(shì)）單極與多極的矛盾、稱霸與反霸的斗爭(zhēng)。④國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)在各個(gè)領(lǐng)域，有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、文化競(jìng)爭(zhēng)、軍備競(jìng)爭(zhēng)、人才競(jìng)爭(zhēng)、科技競(jìng)爭(zhēng)等。當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是以經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力為基礎(chǔ)的綜合國(guó)力的較量。⑤發(fā)展才是硬道理。當(dāng)前，我們要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，尤其要著力于發(fā)展科學(xué)技術(shù)和提高國(guó)民素質(zhì)，增強(qiáng)綜合國(guó)力，積極參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)。⑥我國(guó)應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)當(dāng)前的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)1）我們一定要抓住和利用好重要的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快現(xiàn)代化進(jìn)程，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康高考錄取分?jǐn)?shù)線985院校高考錄取分?jǐn)?shù)線異地高考政策2014年高考錄取分?jǐn)?shù)線高考招生計(jì)劃及招生簡(jiǎn)章高考報(bào)名人數(shù)高考必備排行大學(xué)綜合實(shí)力排行榜獨(dú)立學(xué)院排行榜畢業(yè)生質(zhì)量排行榜大學(xué)各學(xué)科排行榜QS世界大學(xué)排行榜中國(guó)頂尖中學(xué)排行榜高考備考指導(dǎo)語(yǔ)文復(fù)習(xí)數(shù)學(xué)復(fù)習(xí)英語(yǔ)復(fù)習(xí)公式定理滿分作文模擬題高考真題

簡(jiǎn)介：19942010CHINAACADEMICJOURNALELECTRONICPUBLISHINGHOUSEALLRIGHTSRESERVEDJOURNALOFNANJINGUNIVERSITYPHILOSOPHYHUMANITIESSOCIALSCIENCES№32007當(dāng)代經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究論經(jīng)濟(jì)法視野中的弱勢(shì)群體以消費(fèi)者等為對(duì)象的考察應(yīng)飛虎深圳大學(xué)法學(xué)院廣東深圳518060摘要弱勢(shì)群體能否被納入以及如何被納入經(jīng)濟(jì)法視野是一個(gè)復(fù)雜問(wèn)題這需要從私法和經(jīng)濟(jì)法層面進(jìn)行探究。在實(shí)踐中一種新的弱勢(shì)群體的形成可能不會(huì)對(duì)原適用的私法規(guī)范產(chǎn)生影響也可能導(dǎo)致新的私法規(guī)范產(chǎn)生即使對(duì)公權(quán)干預(yù)產(chǎn)生需求也并非必然可由經(jīng)濟(jì)法規(guī)范對(duì)需求予以滿足。我們的經(jīng)濟(jì)法實(shí)踐應(yīng)重視弱勢(shì)群體內(nèi)部存在的多種維度的差異并考慮是否應(yīng)通過(guò)主體細(xì)分以實(shí)行區(qū)別對(duì)待。關(guān)鍵詞經(jīng)濟(jì)法弱勢(shì)群體主體消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)法主體有公權(quán)主體和私權(quán)主體之分私權(quán)主體又可被分為強(qiáng)勢(shì)主體和弱勢(shì)主體。立法是某一群體成為經(jīng)濟(jì)法主體的標(biāo)志。從現(xiàn)實(shí)情形看針對(duì)弱勢(shì)群體的立法路徑不外乎兩條第一直接或間接的利益給予。第二賦予其特定的權(quán)利或賦予其交易對(duì)方或其他主體更重的義務(wù)。由于弱勢(shì)與強(qiáng)勢(shì)一樣是一個(gè)相對(duì)的、演變的、模糊的概念因此法律實(shí)踐中必然涉及的問(wèn)題是弱勢(shì)群體如何被納入經(jīng)濟(jì)法的視野弱勢(shì)群體成為經(jīng)濟(jì)法的主體是誰(shuí)的需求弱勢(shì)群體在何時(shí)成為經(jīng)濟(jì)法主體是合理的、正當(dāng)?shù)娜鮿?shì)群體內(nèi)部的差異如何影響經(jīng)濟(jì)法主體的細(xì)分本文擬以消費(fèi)者群體為例對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行初步探討。一、差異與群體的形成群體因差異而產(chǎn)生而人與人之間的差異無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不在因此群體也是無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不在。有多少種觀察的維度就有多少種群體。雖然群體可能是事實(shí)上存在的也可能是主觀上認(rèn)定的。問(wèn)題在于并不是所有的差異及其群體都會(huì)被法律關(guān)注有的差異會(huì)被納入法律的視野而有的差異法律則從來(lái)不予關(guān)注而且不同的差異及其群體會(huì)被不同的法律關(guān)注。就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的交易而言對(duì)公平、效率等有影響的差異及其群體會(huì)被民法、經(jīng)濟(jì)法等關(guān)注從而成為這些法律調(diào)整的對(duì)象。我們需要研究的是需要經(jīng)濟(jì)法干預(yù)的消費(fèi)者群體如何形成一消費(fèi)者群體的形成合同法是規(guī)范交易的基本法。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法以下簡(jiǎn)稱消法的產(chǎn)生使部分民事交易活動(dòng)在合同法之外有專門(mén)的法律適用。這當(dāng)然緣于作為買方的自然人在交易過(guò)程中的弱勢(shì)這種弱勢(shì)在買方群體內(nèi)形成了一個(gè)新的群體。很顯然這種弱勢(shì)并非從來(lái)就有只是由于社會(huì)的發(fā)展和變遷原來(lái)沒(méi)有的弱勢(shì)產(chǎn)生了原來(lái)不嚴(yán)重的弱勢(shì)變得嚴(yán)重了。從目前的情形看作為買方的自然人在交易及交易糾紛的解決中處于明顯的弱勢(shì)。主要表現(xiàn)為第一信息上的弱勢(shì)。就交易標(biāo)的而7619942010CHINAACADEMICJOURNALELECTRONICPUBLISHINGHOUSEALLRIGHTSRESERVED◇應(yīng)飛虎論經(jīng)濟(jì)法視野中的弱勢(shì)群體當(dāng)代經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究很大。以2007年第一季度按區(qū)域全國(guó)城鄉(xiāng)人均收入為例浙江、上海、北京等沿海區(qū)域中城鎮(zhèn)居民該季度內(nèi)人均現(xiàn)金收入分別為7164元、7403元、6587元而西藏、貴州、甘肅等西部區(qū)域中農(nóng)村居民該季度內(nèi)人均現(xiàn)金收入僅為406元、557元、590元。①正因如此農(nóng)村中有對(duì)價(jià)格低廉絕大多數(shù)情形下質(zhì)量低劣產(chǎn)品很強(qiáng)的市場(chǎng)需求。第三從執(zhí)法資源的配置看政府相關(guān)的職能機(jī)構(gòu)在農(nóng)村市場(chǎng)執(zhí)法不力更多的執(zhí)法資源如檢測(cè)產(chǎn)品質(zhì)量的高級(jí)設(shè)備和專業(yè)人員被配置于城市執(zhí)法過(guò)程中。因此農(nóng)村消費(fèi)者在交易中不僅會(huì)受一般的欺詐往往還要承受質(zhì)量嚴(yán)重低劣的產(chǎn)品的危害在農(nóng)村消費(fèi)者中發(fā)生的很多受害情形較少會(huì)在城市發(fā)生。如2004年阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉的受害者幾乎全集中于農(nóng)村。農(nóng)村消費(fèi)者群體是弱者中的弱者是大弱者群體中更弱的小弱者群體。二、成為經(jīng)濟(jì)法主體的影響因素“法律主體就是從法律調(diào)整的角度而對(duì)各種活動(dòng)主體所進(jìn)行的一種法律技術(shù)上的歸類?！?經(jīng)濟(jì)法是否會(huì)把社會(huì)變遷所形成的弱勢(shì)群體歸入其主體范圍哪些因素影響這種歸類消費(fèi)者是如何成為經(jīng)濟(jì)法主體的我們需要從私法層面和經(jīng)濟(jì)法層面對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行探究。一私法層面的考察1原有私法規(guī)范的績(jī)效。從需求的層面看一種新的弱勢(shì)群體的形成并不必然產(chǎn)生新的法律。如果買賣雙方的強(qiáng)弱對(duì)比并不明顯對(duì)原有法律的實(shí)施績(jī)效沒(méi)有產(chǎn)生多大影響則新法律可能就不會(huì)產(chǎn)生。這應(yīng)該是對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行專門(mén)保護(hù)的法律經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)間而產(chǎn)生的主要原因。在買賣雙方的強(qiáng)弱對(duì)比極其明顯的情勢(shì)下新的法律是如何產(chǎn)生的從理論上講所有的交易糾紛都可以用私法的規(guī)范來(lái)解決交易中受害者的利益都可以經(jīng)由私法得到恢復(fù)。但如果我們擴(kuò)展評(píng)判制度績(jī)效的視野就可能會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題即私人之間的糾紛雖然得到解決但是否給社會(huì)帶來(lái)更多的資源耗費(fèi)原有的私法制度是否具有預(yù)防交易糾紛產(chǎn)生的功能如果這些問(wèn)題不存在直接干預(yù)交易的經(jīng)濟(jì)法制度就不會(huì)產(chǎn)生處于弱勢(shì)的自然人買方也就不可能成為經(jīng)濟(jì)法的主體。如果這些問(wèn)題存在就需要對(duì)比原有法律與可能新出現(xiàn)的法律的績(jī)效。在雙方強(qiáng)弱對(duì)比極其明顯的交易的適用中合同法幾乎沒(méi)有預(yù)防糾紛產(chǎn)生的功能新的消法則具有這種功能。這種差異導(dǎo)致不同制度下的交易糾紛數(shù)量差異很大。而交易糾紛數(shù)量的差異導(dǎo)致糾紛解決成本的差異。這是糾紛解決的層面。另一方面隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)化進(jìn)程以及人與人之間社會(huì)化程度的加深民事糾紛的影響并不僅僅限于糾紛雙方之內(nèi)常?？赡芗坝谏鐣?huì)且某些情形下其影響也越來(lái)越深。而交易糾紛在理論上雖然都可經(jīng)由私法而解決但已有糾紛的社會(huì)影響是私法所不能消除的。2如2007年初上海協(xié)和醫(yī)院被查處的各種違法行為中把正常人故意當(dāng)作病人醫(yī)治這一行為值得關(guān)注。②這一行為不僅嚴(yán)重?fù)p害求醫(yī)者利益同時(shí)也會(huì)加劇眾多病人對(duì)醫(yī)院和醫(yī)生的不信任從而在求醫(yī)時(shí)無(wú)奈做出各種防御行為如同時(shí)去多個(gè)醫(yī)院就診以防受騙這種耗費(fèi)對(duì)社會(huì)是不經(jīng)濟(jì)。這一切決定了合同法面對(duì)新的弱勢(shì)群體時(shí)整體績(jī)效的下降。當(dāng)整體績(jī)效下降到社會(huì)無(wú)法容忍的程度時(shí)新的法律就會(huì)產(chǎn)生。消法產(chǎn)生的重要原因就在于自然人買方不能承受糾紛解決的私人成本社會(huì)不能承受原有制度下巨大的糾紛解決成本以及私法無(wú)力消解某些民事糾紛所產(chǎn)生的社會(huì)影響。因此民事活動(dòng)的社會(huì)影響以及糾紛的解決成本等是決定社會(huì)選擇私法規(guī)范還是經(jīng)濟(jì)法規(guī)范的重要因素而特定的弱勢(shì)群體是否能夠成為經(jīng)濟(jì)法主體并不就僅僅在于群體自身的意愿還在于社會(huì)的意愿。經(jīng)濟(jì)法社會(huì)本位的主要表現(xiàn)就在于其不同于私法的視野。經(jīng)濟(jì)法對(duì)微觀交易的關(guān)注更多地緣于社會(huì)整體利益?？芍^96①②參見(jiàn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站W(wǎng)WWSTATSGOVCNTJSJJIDUSJ參見(jiàn)柴會(huì)群上海協(xié)和醫(yī)院被處“極刑”內(nèi)幕南方周末2007年2月15日。

簡(jiǎn)介：2018長(zhǎng)沙初一政治知識(shí)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)制度、分配制度長(zhǎng)沙初一政治知識(shí)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)制度、分配制度1公有制經(jīng)濟(jì)包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、混合所有制中的國(guó)有成分和集體成分。2非公有制經(jīng)濟(jì)包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資和港澳臺(tái)投資經(jīng)濟(jì)，混合經(jīng)濟(jì)中的非公有成分。3、國(guó)有經(jīng)濟(jì)的地位和作用地位國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。作用國(guó)有經(jīng)濟(jì)擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和先進(jìn)進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，積聚著我國(guó)最先進(jìn)的生產(chǎn)力，是國(guó)家引導(dǎo)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。4、集體經(jīng)濟(jì)的地位和作用作用集體經(jīng)濟(jì)直接體現(xiàn)著共同富裕的原則，可以廣泛吸納社會(huì)資金，緩解就業(yè)壓力，增加公共財(cái)富和國(guó)家稅收地位集體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。5公有制經(jīng)濟(jì)的地位和作用地位公有制是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。公有制經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體。要毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。作用發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)防實(shí)力和民族凝聚力，提高我國(guó)的國(guó)際地位具有關(guān)鍵性作用。公有制也是實(shí)現(xiàn)人民共同富裕的保障。6、非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和作用地位個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。作用對(duì)增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活力，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性、創(chuàng)造性，加快生產(chǎn)力的發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)有重要作用。7、我國(guó)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策國(guó)家保護(hù)個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。8、我國(guó)的基本的經(jīng)濟(jì)制度是什么它由什么決定的以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。這是由社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情和社會(huì)主義性質(zhì)決定的。9、我國(guó)的分配制度是什么它由什么決定堅(jiān)持以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度。這一分配制度是由基本經(jīng)濟(jì)制度決定的。10、如何分好社會(huì)財(cái)富蛋糕。就合理調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系提建議。①要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。②分配是要兼顧效率與公平。③改革分配制度，增加低收入群眾收入。④打擊、取締非法收入。

簡(jiǎn)介：財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅三方協(xié)議書(shū)（適用于除定期定額征收方式個(gè)體工商戶以外的所有納稅人）協(xié)議編號(hào)協(xié)議編號(hào)甲方（稅務(wù)機(jī)關(guān)）乙方（納稅人名稱或業(yè)戶居民身份證名稱）丙方（納稅人開(kāi)戶銀行）為方便納稅人，降低稅收征納成本，提高財(cái)政資金使用效率，甲、乙、丙三方經(jīng)共同協(xié)商，就財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“電子繳稅系統(tǒng)”）劃繳稅款達(dá)成如下協(xié)議第一條本協(xié)議是經(jīng)乙方申請(qǐng)，丙方確認(rèn)，甲方認(rèn)可的僅限于“電子繳稅系統(tǒng)”劃繳稅款的行政合同，不具有其他用途。第二條甲方的權(quán)利與義務(wù)1甲方有權(quán)要求乙方根據(jù)稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定以及甲方根據(jù)稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定的申報(bào)期限，如實(shí)辦理納稅申報(bào)，及時(shí)足額繳納稅款。2甲方有權(quán)要求丙方根據(jù)稅收法律、行政法規(guī)及本協(xié)議書(shū)的規(guī)定，按期將乙方應(yīng)繳稅款從乙方指定的繳款帳戶上劃繳國(guó)庫(kù)。3甲方應(yīng)保障“電子繳稅系統(tǒng)”稅務(wù)端正常運(yùn)行。4甲方根據(jù)乙方申報(bào)形成電子繳款書(shū)信息，通過(guò)“電子繳稅系統(tǒng)”向丙方發(fā)出劃繳稅款指令。5乙方稅款入庫(kù)后，確需紙質(zhì)繳款憑證的，甲方按規(guī)定開(kāi)具。6因“電子繳稅系統(tǒng)”稅務(wù)端故障造成系統(tǒng)無(wú)法正常運(yùn)行，導(dǎo)致劃繳稅款錯(cuò)誤、失敗的，甲方應(yīng)在故障發(fā)生的24小時(shí)內(nèi)以傳真等書(shū)面方式通知乙方，并告知乙、丙雙方采取何種方式繳納稅款。同時(shí)查明原因，予以恢復(fù)。7因國(guó)家稅收法律、行政法規(guī)、規(guī)章等發(fā)生變化，甲方必須調(diào)整協(xié)議內(nèi)容或終止協(xié)議的，應(yīng)及時(shí)書(shū)面通知乙、丙雙方。8甲方依法負(fù)有保密義務(wù)。第三條乙方的權(quán)利與義務(wù)1乙方有權(quán)要求甲方、丙方根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定負(fù)有保密義務(wù)。第六條在協(xié)議有效期內(nèi)發(fā)生糾紛，甲、乙、丙三方應(yīng)協(xié)商解決。經(jīng)協(xié)商后仍不能解決的，相關(guān)當(dāng)事人可依法申請(qǐng)復(fù)議、仲裁或訴訟。第七條除國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定或三方終止協(xié)議外，本協(xié)議將始終有效。第八條本協(xié)議未盡事宜，甲、乙、丙三方可協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議。第九條本協(xié)議自甲、乙、丙三方簽字蓋章之日起生效。協(xié)議書(shū)一式三份，甲、乙、丙三方各執(zhí)一份，均具同等法律效力。甲方（蓋章）乙方（蓋章）丙方（蓋章）年月日年月日年月日

簡(jiǎn)介：2010年經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)個(gè)人簡(jiǎn)歷年經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)個(gè)人簡(jiǎn)歷【英文簡(jiǎn)歷范文欄目提醒】本文主要為網(wǎng)學(xué)會(huì)員提供“2010年經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)個(gè)人簡(jiǎn)歷簡(jiǎn)歷范文技術(shù)總結(jié)”，希望對(duì)需要2010年經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)個(gè)人簡(jiǎn)歷簡(jiǎn)歷范文技術(shù)總結(jié)網(wǎng)友有所幫助，學(xué)習(xí)一下個(gè)人基本簡(jiǎn)歷姓名國(guó)籍婚姻狀況已婚年齡32歲求職意向及工作經(jīng)歷人才類型普通求職應(yīng)聘職位交通運(yùn)輸海陸空類司機(jī)工作年限10職稱無(wú)職稱求職類型全職可到職隨時(shí)月薪要求20003500希望工作地區(qū)廣州個(gè)人工作經(jīng)歷公司名稱廣州新基房地產(chǎn)有限公司起止年月200601公司性質(zhì)所屬行業(yè)擔(dān)任職務(wù)司機(jī)工作描述離職原因公司名稱廣州本田汽車廠起止年月200301200512公司性質(zhì)所屬行業(yè)擔(dān)任職務(wù)工人工作描述離職原因公司名稱廣州五十鈴客車廠起止年月200001200301公司性質(zhì)所屬行業(yè)擔(dān)任職務(wù)工人工作描述離職原因公司名稱廣州客車廠起止年月199812200001公司性質(zhì)所屬行業(yè)擔(dān)任職務(wù)辦公室通信員工作描述離職原因教育背景畢業(yè)院校中央黨校函授學(xué)院最高學(xué)歷本科畢業(yè)20070701所學(xué)專業(yè)一經(jīng)濟(jì)管理所學(xué)專業(yè)二受教育培訓(xùn)經(jīng)歷起始年月終止年月學(xué)校機(jī)構(gòu)專業(yè)獲得證書(shū)證書(shū)編號(hào)199209199507廣州市公用事業(yè)技校汽車維修中級(jí)技術(shù)上崗證199512199812廈門(mén)警備區(qū)32842部隊(duì)服兵役優(yōu)秀士兵和三等功各一次200009200307廣東省委黨校函授學(xué)院企業(yè)管理大專200409200707中央黨校函授學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理本科語(yǔ)言能力外語(yǔ)英語(yǔ)一般國(guó)語(yǔ)水平良好粵語(yǔ)水平優(yōu)秀工作能力及其他專長(zhǎng)2007年12月加入中國(guó)共產(chǎn)黨當(dāng)通信員文書(shū)和軍械員。本人誠(chéng)實(shí)可靠尊重領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)同事能與人之間和睦友好相處干事積極主動(dòng)有一顆善良的心總是樂(lè)于助人幫助別人不會(huì)過(guò)于機(jī)較自己的得與失對(duì)人和事始終有一顆感恩的心懂得體諒別人知恩圖報(bào)紀(jì)律和時(shí)間觀念強(qiáng)能夠主動(dòng)認(rèn)真干好每一件事情責(zé)任心強(qiáng)。