行政公益訴訟制度新探——由《行政訴訟法修改建議稿》引發(fā)的法律思考.pdf

1、中國(guó)是一個(gè)有特殊歷史的國(guó)家，在經(jīng)歷了人治的千年滄桑之后，正步履艱難地向法治國(guó)家邁進(jìn)。法治要求行政機(jī)關(guān)“依法行政”，行政機(jī)關(guān)必須依法行使職權(quán)，對(duì)于自己的違法行為，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該承擔(dān)法律責(zé)任。 行政權(quán)存在的目的是為了維護(hù)公共利益，但在其運(yùn)行過(guò)程中，由于各種因素的影響，難免會(huì)發(fā)生權(quán)力的異化，表現(xiàn)為行政行為侵犯?jìng)€(gè)人權(quán)益，甚至侵犯公共利益。在我國(guó)，當(dāng)行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯公民個(gè)人合法權(quán)益的時(shí)候，公民可以通過(guò)行政訴訟獲得救濟(jì)，但當(dāng)行政機(jī)關(guān)的行

2、政行為侵犯公共利益時(shí)，誰(shuí)來(lái)追究責(zé)任呢?如有些行政機(jī)關(guān)以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)位枉法：有的制定“土政策”，公然藐視法律；有的隨意減、免稅，使國(guó)有資產(chǎn)大量流失等等。對(duì)于這些行政行為的監(jiān)督形式雖然很多，但真正起作用的卻很少。只有訴訟才是最后一道維護(hù)法律及公正的防線(xiàn)，而對(duì)這類(lèi)侵犯公共利益的行政行為，我國(guó)法律沒(méi)有規(guī)定可以啟動(dòng)司法程序加以規(guī)制。因此，必須在我國(guó)建立行政公益訴訟制度，以遏制行政機(jī)關(guān)侵犯公共利益的行政行為。 傳統(tǒng)的法律理論認(rèn)為維

3、護(hù)社會(huì)公益乃國(guó)家之職責(zé)，對(duì)于危害社會(huì)公共利益的行為理應(yīng)由國(guó)家運(yùn)用公權(quán)力追究其責(zé)任，公民私人無(wú)權(quán)亦無(wú)需介入。法院被認(rèn)為只能是處理私利益之間的糾紛，而不涉及有關(guān)公共利益的事務(wù)。行政權(quán)的行使原則上不受司法權(quán)的干預(yù)，相應(yīng)地，建立在這一理論之上的傳統(tǒng)訴訟法體系立足于維護(hù)個(gè)人利益，對(duì)于私利益糾紛，公民可以通過(guò)法院以司法力量維護(hù)自身合法權(quán)益；對(duì)于社會(huì)公共利益，公民因與其無(wú)直接利害關(guān)系，其原告資格不予承認(rèn)，對(duì)于遭受損害或損害之慮的社會(huì)公益之維護(hù)，法院的

4、大門(mén)對(duì)公民是緊閉著的。事實(shí)證明，當(dāng)人類(lèi)進(jìn)入到社會(huì)生活日益復(fù)雜化和利益關(guān)系日益多元化的現(xiàn)代社會(huì)，“行政萬(wàn)能論”下的單純依靠國(guó)家這一單個(gè)主體已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)維護(hù)各種社會(huì)公益，恢復(fù)被破壞了的社會(huì)秩序的需要，作為國(guó)家行政之補(bǔ)充的私人力量運(yùn)用司法手段來(lái)彌補(bǔ)這一不足，越來(lái)越被認(rèn)為是從根本上抑制社會(huì)公益損害的一劑良方。因此，對(duì)“國(guó)家-行政權(quán)力-社會(huì)公益；公民-司法手段-私人利益”這一舊權(quán)力架構(gòu)的突破，授予公民對(duì)公益損害有提起訴訟的權(quán)利，無(wú)論是私益糾紛還