中國稅務稽查體制研究.pdf

1、稅務稽查是稅收征收管理工作中的重要一環(huán),通過稅務稽查可以維護稅收法律的嚴肅性和正常的稅收秩序,打擊各種偷逃稅收的行為,提高整個社會的納稅遵從度,保證國家稅收職能的全面實現(xiàn)。
　　 目前中國的稅務稽查總體上質量和效率不高,原因在于稅務稽查的體制、機制上還存在諸多需進一步完善的地方,如機構設置、法律法規(guī)的缺失、稽查資源配置不合理等等,使得稅務稽查在遏制偷逃稅方面的威懾作用沒有真正的體現(xiàn)出來。同時,由于缺乏對稅收行政執(zhí)法權的有效的監(jiān)督

2、制約,使得稅務稽查也存在“尋租”的土壤,處罰權有被濫用的可能,稅務稽查人員的職業(yè)風險在不斷積聚:由于缺乏有效的激勵機制,稽查系統(tǒng)內、外部的積極性均未被調動起來,“良民”和稽查能手的權利沒有被很好地尊重,使得稅務稽查的效能不能得到充分發(fā)揮。稅務稽查工作要做到“依法治稅”和“公平執(zhí)法”就存在很多變數。
　　 本文在理論研究和對作者稅務稽查實際工作的總結基礎上,結合具體案例對目前中國稅務稽查體制中存在的問題進行分析,剖析產生這些問題的

3、深層次的成因。在借鑒國外稅務稽查的體制、機制方面的成熟和先進經驗的同時,運用契約論、博弈論等理論,對構建中國稅務稽查體制提出一些設想,重點探討設立稅務警察隊伍、建立在科學的納稅評估基礎上的選案制度以及如何完善中國稅收行政執(zhí)法的監(jiān)督制約和激勵機制,規(guī)范稅務稽查人員稅收行政執(zhí)法行為,并將優(yōu)秀的稅務人才吸收到稅務稽查部門中來等問題。通過系統(tǒng)、全面的制度建設,保障稅務稽查體制的正常運轉;通過強有力的團隊建設,保證稅務稽查工作的協(xié)調開展;通過和諧