新農村社區(qū)發(fā)展中農地流轉法律保障體系研究——以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為背景.pdf

1、農業(yè)是人類生存與發(fā)展的根本。在工業(yè)化和城市化的初級階段,農業(yè)支持工業(yè)、農村支持城市,逐漸形成了城鄉(xiāng)二元結構并不斷惡化。當工業(yè)化與城市化發(fā)展到中期階段后,工業(yè)具備了反哺農業(yè)的能力,突破城鄉(xiāng)二元結構、促進農業(yè)生產與農村經濟發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展成為必然。我國正處在這樣一個階段,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是國家經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略目標。在此背景下,促進農業(yè)現(xiàn)代化,加快新農村社區(qū)建設已成為我國農村經濟社會發(fā)展的重心,而農地流轉是影響其進程的關鍵環(huán)節(jié)

2、?？梢哉f,農地流轉的順利推進不僅關系到農業(yè)現(xiàn)代化與新農村社區(qū)的發(fā)展,而且對“三農”問題的解決,甚至對整個國民經濟社會的發(fā)展都有著重大作用。為了保障農地流轉健康、有序的進行,建構一套科學、合理的新農村社區(qū)發(fā)展中農地流轉法律保障體系顯得尤為重要。本研究正是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景下,以新農村社區(qū)發(fā)展為時空載體,基于理論與實證的分析,對農地流轉法律保障體系進行構建與完善的一次有益嘗試。
　　 研究中,筆者首先基于以法學學科為主、綜合經濟學與政

3、治學等多學科的理論視角對構建新農村社區(qū)發(fā)展中農地流轉法律保障體系的理論基礎進行了分析。主要是對平等生存權與發(fā)展權理論、社區(qū)發(fā)展權理論、利益與利益機制理論、市場失靈與政府失靈理論、互補性權利義務理論等多個理論進行了闡述,為構建和完善農地流轉法律保障體系奠定了理論基礎。
　　 其次,將農地流轉放置于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的背景下,探索兩者的歷史契合性。并通過對新農村社區(qū)發(fā)展中農地流轉的現(xiàn)實狀況進行充分的實證調查分析,發(fā)現(xiàn)農地流轉過程中的問題,

4、并從法律的角度進行剖析,為完善農地流轉法律保障體系提供實踐基礎。
　　 再次,總結我國不同歷史時期的農地流轉制度的特征以及未來的發(fā)展趨勢,借鑒和吸收日本、美國、印度以及我國臺灣地區(qū)農地制度改革中的先進經驗或失敗教訓,為我國新農村社區(qū)發(fā)展中農地流轉法律保障體系的具體制度建設和完善提供了寶貴經驗。
　　 最后,通過理論與實踐的分析,對農地流轉法律保障體系進行了完善與創(chuàng)新。最終探索出一套以發(fā)展為理念、以傾斜性保護、政府適度干預

5、、可持續(xù)發(fā)展為基本原則,以經濟法為中心,具體包括農地流轉市場主體法律制度、農地流轉市場規(guī)制法律制度、國家調控農地流轉法律制度、農地可持續(xù)發(fā)展法律制度以及農地權利制度、行政組織制度、農村社區(qū)社會保障制度、農地流轉糾紛解決制度等法律制度的系統(tǒng)、科學的農地流轉法律保障體系,并通過以“多予、少取、放活+促生”的基本方針為指導、內外結合的運行機制保障其有效運行。
　　 在本研究中,筆者以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為背景,通過對新農村社區(qū)發(fā)展中農地流轉法