都江堰市災(zāi)后安居重建的公眾參與評價研究.pdf

1、經(jīng)歷了汶川地震的都江堰市，災(zāi)民的物權(quán)與參與重建的意識被喚醒。值得肯定的是，當(dāng)?shù)卣疄榱吮Ｕ蠟?zāi)民參與重建的權(quán)利，在相關(guān)的組織體系、制度建設(shè)、資源調(diào)配等多方面都進(jìn)行了大量的研究和實(shí)踐。目前，都江堰市公眾參與的安居環(huán)境重建臨近完成，并已經(jīng)形成了一大創(chuàng)舉：有10083套住房，共計127萬平方米由居民自建完成，占災(zāi)后重建住房重建總面積的20％以上。迄今為止，我國沒有任何一個城市的大規(guī)模更新與建設(shè)在公眾參與的層面具備都江堰市的經(jīng)驗(yàn)。
　　

2、公眾參與城市規(guī)劃與建設(shè)是必然的趨勢，因此，如何評價該創(chuàng)舉，并總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是值得研究的課題。當(dāng)?shù)卣畼?gòu)想的工作反饋機(jī)制，主要是政府對重建工作完成度的簡單衡量，尚缺乏對整個公眾參與過程的反思。既然災(zāi)后重建的目標(biāo)指向?yàn)?zāi)民的安居樂業(yè)，社會復(fù)興，那么，在此背景下，參與重建的災(zāi)民如何感知和評價政府在公眾參與方面的作為，無疑是對今后各地政府推廣類似工作的有益反饋和啟發(fā)。
　　 論文是國家自然科學(xué)基金課題《汶川地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)安居環(huán)境重建追蹤

3、及評價研究》的子課題。選取都江堰市為典型案例，理論上探索災(zāi)后重建背景下的公眾參與評價方法，建立評價體系，利用評價結(jié)果，形成對都江堰市災(zāi)后重建的公眾參與綜合評述。
　　 論文涵蓋理論研究、調(diào)查研究、評價體系構(gòu)建、評價結(jié)論應(yīng)用四大方面。
　　 通過基礎(chǔ)理論研究，都江堰市公眾參與的整體特征是災(zāi)害背景下、居民主導(dǎo)的、全程性的參與；從城市規(guī)劃的角度認(rèn)識，此次公眾參與的規(guī)劃建設(shè)過程，是系統(tǒng)理性式規(guī)劃向協(xié)作式規(guī)劃的轉(zhuǎn)變、規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)向型

4、向公共政策屬性的轉(zhuǎn)變、“精英決策”與“漸進(jìn)式推動”并存的參與；就其實(shí)踐內(nèi)容而言，政府真正致力于解決公眾訴求的主題，災(zāi)民也實(shí)現(xiàn)從社會參與到空間重建各層面的全方位參與，具有很強(qiáng)的代表性。
　　 在調(diào)查研究部分，對受訪者總體狀況、參與的過程和效果調(diào)查。認(rèn)為，公眾參與的效率、公平性和滿意度是研究的重點(diǎn)。先導(dǎo)性的研究發(fā)現(xiàn)，調(diào)研中涉及的評價問題復(fù)雜多元，有必要建立公眾參與災(zāi)后重建的評價體系，對參與情況進(jìn)行系統(tǒng)性診斷。
　　 在評價體

5、系構(gòu)建部分，以災(zāi)民對公眾參與過程的滿意度的相關(guān)性為標(biāo)準(zhǔn)，篩選調(diào)研得到的各評價要素，得出評價因子集。整個評價從綜合評價和焦點(diǎn)評價兩方面考慮，與之相對應(yīng)的建立基本指標(biāo)和拓展指標(biāo)的評價指標(biāo)體系，并通過數(shù)學(xué)模型測量。
　　 應(yīng)用論文構(gòu)建的評價體系進(jìn)行公眾參與評價。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，總的滿意度評價一般。多級模糊綜合評價中對單一要素和總體情況作出了評價。自由評價報告中對受災(zāi)群眾不滿意的方面作出了評價。
　　 總結(jié)全文，論文認(rèn)為：對災(zāi)后重建公