維護社會穩(wěn)定構建和諧阜陽的理性思考

1、<p>　　維護社會穩(wěn)定構建和諧阜陽的理性思考</p><p>　　內容摘要：構建和諧阜陽最根本的前提就是維護阜陽社會的穩(wěn)定。社會的穩(wěn)定主要包括政治局勢穩(wěn)定、經(jīng)濟形勢穩(wěn)定、思想情緒穩(wěn)定和社會秩序穩(wěn)定。實現(xiàn)阜陽的社會和諧穩(wěn)定必須發(fā)揮黨委和政府的領導作用，防范和處置群體性事件，推進黨風廉政建設，遏制消除腐敗現(xiàn)象，調動思想情緒的積極因素，構建利益協(xié)調機制，完善社會管理創(chuàng)新體制。 </p><

2、;p>　　關鍵詞：經(jīng)濟社會；穩(wěn)定發(fā)展；和諧阜陽 </p><p>　　中圖分類號：[C971] 文獻標識碼：A 文章編號： </p><p>　　“十一五”時期阜陽經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就?！笆晃濉币?guī)劃所確定的目標任務均已完成，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及農業(yè)現(xiàn)代化都有長足的進步。2011年阜陽市人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到1700美元，經(jīng)濟實力進一步增強，人民生活不斷提高，經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，為阜陽

3、“十二五”規(guī)劃的實現(xiàn)奠定了堅實的基礎。然而社會的進步發(fā)展必須在穩(wěn)定中進步，在和諧中發(fā)展，阜陽社會在今后的發(fā)展中也面臨著如何保持和諧穩(wěn)定的問題，在和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境中實現(xiàn)阜陽經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。 </p><p>　　社會和諧穩(wěn)定的基本涵義及其作用 </p><p>　　（一）社會和諧穩(wěn)定的基本涵義 </p><p>　　構建阜陽和諧社會，最根本的前提就是維護阜陽社會

4、的穩(wěn)定。社會穩(wěn)定是相對于社會不安定、社會秩序混亂動蕩的一種有序狀態(tài)，是指社會的可控性和有序態(tài)，即在國家政權和根本制度不變的前提下的動態(tài)平衡。社會穩(wěn)定具有動態(tài)性、相對性和整體性的特征。社會穩(wěn)定的基本內容主要包括政治局勢穩(wěn)定、經(jīng)濟形勢穩(wěn)定、思想情緒穩(wěn)定和社會秩序穩(wěn)定。政治局勢穩(wěn)定是指一個國家的政治生活呈現(xiàn)出安定的局面，沒有發(fā)生全局性的政治動蕩和政治騷動。經(jīng)濟形勢穩(wěn)定是指社會經(jīng)濟生活的協(xié)調性及其發(fā)展態(tài)勢的可控性。思想情緒穩(wěn)定是指人心穩(wěn)定，社會

5、成員具有共同的價值取向和共同的信念，人們精神生活呈現(xiàn)出一派積極向上、協(xié)調和諧的局面。社會秩序穩(wěn)定是指在法律、道德和風俗習慣規(guī)范指導下人們生活的有序狀態(tài)。四者存在著密切的關系，政治穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的核心，經(jīng)濟穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的基礎，思想情緒穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的內在標志，社會秩序穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的基本形態(tài)。 </p><p>　?。ǘ└逢柡椭C社會的構建得益于社會穩(wěn)定 </p><p>　　阜陽市委、市

6、政府全面貫徹科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，制定了阜陽“雙輪驅動”、跨越轉型、開放合作、改革創(chuàng)新、和諧發(fā)展的“十一五”規(guī)劃方略，并保障實施。阜陽政治局勢穩(wěn)定，為構建和諧社會提供了強大的政治保障。 </p><p>　　阜陽堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅動”，組織實施“四年”行動計劃及“6611”工程等發(fā)展措施，“十一五”規(guī)劃的目標提前完成，人均產(chǎn)值已達1700美元。阜陽經(jīng)濟形勢穩(wěn)定，為構建和諧社會提供巨大的物質保障。

7、</p><p>　　阜陽城鄉(xiāng)居民收入進一步提高，五年來城鎮(zhèn)年均增長為12.5%，農村增長為15%，農民人均收入去年為4187元。生活水平明顯改善，人們思想情緒穩(wěn)定，為構建和諧阜陽提供了堅強的精神保障。 </p><p>　　阜陽民生工程覆蓋面持續(xù)擴大，保障體系初步建立，“平安阜陽”“文明創(chuàng)建”不斷推進，社會秩序穩(wěn)定，為構建和諧社會提供了重要的社會條件保障。 </p><

8、;p>　　影響構建阜陽和諧社會的不穩(wěn)定因素及其分析 </p><p>　　過去的五年阜陽經(jīng)濟建設取得了很大成績，當前我們正處在“十二五”規(guī)劃建設中，在這個進程中也出現(xiàn)了一些新的問題，需要我們認真研究。 </p><p>　?。ㄒ唬┯绊懜逢柹鐣椭C發(fā)展不穩(wěn)定因素的主要表現(xiàn) </p><p>　　1、群眾非正常上訪及突發(fā)的集會游行所引發(fā)的群體事件成為當前突出的影響

9、因素。去年一年阜陽發(fā)生了數(shù)以百計的群訪事件，許多人打著條幅，有的戴著頭巾，寫著血書，匯集到市政府、省政府、國務院等地，采取靜坐、圍堵、請愿等方式，阻礙了交通秩序，妨礙了政府部門的正常工作，社會影響負面較大。 </p><p>　　2、刑事犯罪增多是嚴重影響阜陽社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。從各縣（市）、區(qū)公安機關立案偵查的案件和人民法院審理的刑事案件數(shù)量來看“兩搶一盜”的侵財案件突出；“販毒涉黃”違法犯罪激增；黑惡

10、勢力有所抬頭，欺行霸市，橫行鄉(xiāng)里；流動人口犯罪問題普遍存在，組織智障兒童乞討問題以及其他矛盾激化引發(fā)的突發(fā)性犯罪也時有發(fā)生。 </p><p>　　3、生產(chǎn)安全事故、社會治安問題、環(huán)境污染問題以及官員的腐敗問題多發(fā)也是影響阜陽和諧穩(wěn)定發(fā)展的不可忽視的重要因素。這幾年來阜陽發(fā)生了數(shù)十起較為嚴重的生產(chǎn)安全事故，造成了人員財產(chǎn)的重大傷害損失，影響了社會的穩(wěn)定和諧；社會治安防范體系的不健全，不可避免地發(fā)生治安事件，影響著

11、安定和諧。工業(yè)污染、生活垃圾侵害著不少城區(qū)和農村居民的健康權利，引發(fā)了許多爭執(zhí)和沖突；一些權力部門官員的腐敗現(xiàn)象快速增長著、積聚著社會的不滿心理和情緒。 </p><p>　　4、具有敵對性質的破壞和煽動行為也成為影響阜陽社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的又一因素。阜陽地處安徽西北部，在當前的復雜環(huán)境下國外勢力及一些別有用心的人試圖也對我市進行滲透，諸如“茉莉花運動”、“小貝利王組織”、“法輪功”組織等非法組織的背后活動，影響著

12、阜陽的和諧穩(wěn)定。 </p><p>　　5、網(wǎng)絡媒體散布的不良信息在這些事件中有時起著推波助瀾的作用。互聯(lián)網(wǎng)的普及用用使得信息很快傳播。由于政府信息透明度不高，民眾所知信息甚少，加之一些人的故意炒作，使得網(wǎng)絡傳播了一些失真有害的東西，為社會矛盾激化提供了誘因。 </p><p>　?。ǘ┊斍坝绊懜逢柹鐣€(wěn)定和諧因素的原因分析 </p><p>　　1、經(jīng)濟因素。阜

13、陽人多地廣農村面積大，城鄉(xiāng)發(fā)展很不平衡。這幾年阜陽發(fā)生的上訪和群訪事件大多與民眾的利益訴求相關，與經(jīng)濟利益密切相連。阜陽在加速發(fā)展過程中也同樣存在貧富差距明顯的問題，主要表現(xiàn)在：財產(chǎn)集中度較強；城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大；脫貧人口時有反彈；收入分配結構不合理等。一些新的社會矛盾非常突出，諸如土地征用補償、房屋撤遷安置、企業(yè)改制職工養(yǎng)老、涉軍群體增加待遇、民師福利補償、“拖拉機手的待遇補償”、殘疾人的就業(yè)等等問題，這些矛盾源于經(jīng)濟利益。 <

14、;/p><p>　　2、政治因素。有些群訪事件的激化具有政治性的因素，涉及利益問題的政策不透明，引導不力、疏導不暢。一些單位和部門領導注重表面形式，“上有政策，下有對策”；群眾的民主參與渠道不暢，一些涉及民生的政策不注重落實；少數(shù)官員腐敗現(xiàn)象嚴重，吃請卡拿、受賄行賄，錢權交易、權色交易；部門壟斷，行業(yè)壟斷，違法行政，侵犯公民利益和公眾利益等，使政府的公信力降低，由此也引發(fā)了人們對政府權力的質疑。 </p>

15、<p>　　3、法律因素。阜陽農村人口多，民眾已有的法律知識與法治建設的現(xiàn)實要求相差甚遠，普法教育的某些形式化導致群眾對法律制度和法律知識的不理解不知曉，不知道如何依法維權；權力本位思想根深蒂固，權力支配法律，有權能辦事很是盛行；司法腐敗和司法不公問題還時有發(fā)生，群眾不信任法律和法院，信奉權力和金錢，使許多涉法事件本可以通過法律途徑來解決，也通過上訪找政府去解決。實際中許多問題由于公權力的介入迅速得到解決甚至獲得非法利益，

16、使的人們更傾向于群訪和上訪，以致通過“鬧事”的方式來解決。 </p><p>　　4、文化因素。在市場經(jīng)濟大潮的沖擊下，金錢至上觀念“飛揚”，誠心善良的傳統(tǒng)道德“漸行漸遠”，人們更多的注重現(xiàn)實利益，“重義忘利”的傳統(tǒng)文化碎片化，使其喪失了社會整合功能；艱苦樸素、無私奉獻、遠大理想、服務人民的文化教育的空洞化，使其形式上占主導地位而實際影響力很小；人們不敢做好事，“英雄流血又流淚”特定社會條件的變化帶來的道德失范，

17、引發(fā)了一些人行為的混亂。 </p><p>　　社會穩(wěn)定同社會成員對實現(xiàn)狀況的滿意度成正比。上述因素降低了民眾的滿意度，也就誘發(fā)了阜陽社會的不穩(wěn)定性。 </p><p>　　三、構建和諧阜陽維護社會穩(wěn)定的理性思考 </p><p>　　構建和諧阜陽是一個龐大而復雜的社會系統(tǒng)工程，我們必須在穩(wěn)定的社會環(huán)境中逐步推進。 </p><p>　　堅定

18、黨委和政府在維護社會穩(wěn)定中的領導作用 </p><p>　　黨委和政府是阜陽一千多萬人口的核心和臺柱子。要確保黨的領導，必須加強黨的權威，要使人們產(chǎn)生對黨和政府的權威認同，政府要實現(xiàn)從傳統(tǒng)集權式權威向現(xiàn)代法理型權威轉變。當前阜陽依然存在著黨風不純、少數(shù)干部不廉，機關效率不高等問題，這同樣地損害黨群關系。為此政府必須做到依法治市，在法治的框架內重塑和加強黨和政府的權威。善于通過實施法律施加黨的影響力，表達人民的利益

19、，體現(xiàn)人民的意志，協(xié)調各方利益服務人民群眾。黨委依法監(jiān)督維護政府權威，政府堅決貫徹落實黨的方針政策，強化黨的利益整合功能，為民眾的利益設計謀劃，密切黨群關系。不斷提升黨員領導干部的道德素質，促使干部遵紀守法廉潔奉公，形成良好的示范效應。 </p><p>　　有效防范和依法處理好各類群體性事件 </p><p>　　近年來阜陽所發(fā)生的群體性事件大多是由于經(jīng)濟利益沖突，單位部門處理不當，群眾

20、求助無門所致，諸如單位拖欠工資福利、征地拆遷補償不到位、企業(yè)改制改組失業(yè)下崗、離退休職工的醫(yī)療保險、執(zhí)法人員違法侵權、司法不公等問題引發(fā)的群體性事件，間或有政治因素引發(fā)的群體事件。從現(xiàn)實情況看，大部分群體性事件是以民眾利益受損為動因，以社會熱點問題為導火索，以群眾自發(fā)參與為主要形式，以擴大影響為主要手段的事件。在處置群體性事件時不能簡單地視之為犯上作亂，“對群體性事件的參與者要給與必要的理解、關愛和服務”。群眾事件發(fā)生后，黨委和政府要第

21、一時間對引發(fā)事件的責任人進行處理，滿足民眾的合理要求，平息民眾的怨恨，緩解緊張的干群關系。充分發(fā)揮公安機關在處置事件中的重要作用，在預防和處置群體性事件中，要理智和耐心，弄清群眾的要求和情緒，向黨委和政府提出可行的意見和建議，妥善疏導和化解群體事件。問題平息后再走法定程序，依法從根本上解決問題。 </p><p>　　推進黨風效能廉政建設，消除腐敗現(xiàn)象對社會穩(wěn)定的危害 </p><p>　

22、　其一，健全完善監(jiān)督制約機制，切實有效地監(jiān)督、懲治權力的泛化和濫用。強化紀檢監(jiān)督機構的專業(yè)職能。充分發(fā)揮社會公眾、黨團群體、社會輿論的監(jiān)督作用，形成全民監(jiān)督的氛圍。其二，堅決執(zhí)行黨風廉政監(jiān)察制度，使當今阜陽社會生活中存在的公款吃請、行業(yè)不正之風、以權謀私等腐敗現(xiàn)象在陽光下“暴曬”。其三，增強新聞媒體對公共權力的監(jiān)督力度，充分發(fā)揮民眾反腐敗的積極性和主動性。其四，加大重典治腐力度，完善發(fā)現(xiàn)機制，保證司法公正。其五，對黨員干部加強思想道德教

23、育，構筑拒腐防變的思想防線，增強紀律觀念和法制觀念，嚴格依法辦事。積極推進政府機關效能建設，提高辦事效率，做人民滿意的公仆。 </p><p>　　(四)營造和諧氛圍，發(fā)揮思想情感的積極因素在維護社會穩(wěn)定中的作用 </p><p>　　健康的社會生活心理是社會安全運行與和諧發(fā)展的重要條件。每個人的內心世界都是善與惡、美與丑矛盾統(tǒng)一體，這些沖突在社會轉型時期表現(xiàn)出各種各樣，有失衡心里、冷漠心

24、里、憂患心理、嫉妒心理、浮躁心理、惰性心理等。這些不理性的心理會促使有害行為的產(chǎn)生，加劇社會的不和諧。為此要營造良好的公正公平環(huán)境，發(fā)揮輿論導向作用，加強科學意識形態(tài)對社會心理指導作用和凝聚作用，用科學的理論指導人，用正確的輿論引導人，建立社會主義核心價值觀念，使人們達到對構建和諧社會的目標和政策在思想上產(chǎn)生認同，在情感上產(chǎn)生共鳴，形成向心力和凝聚力。當今阜陽諸多的社會不公正現(xiàn)象是阜陽民眾心理失衡、情感弱化的根本原因。因此政府要努力培育

25、和壯大中等收入群體，創(chuàng)造充分的就業(yè)機會，關注社會弱者，防止阜陽貧富差距過分懸殊，采取切實措施解決人們普遍關心的熱點和難點問題，提高民眾的滿意度和信心指數(shù)。建立有效的心理疏導社會機制，優(yōu)化個體心理素質，提高社會成員的心理適應能力。整合優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源，積極推行素質教育，提高公民的思想道德素質和科學文化素質。 </p><p>　　（五）構建利益協(xié)調機制，定紛止爭促使阜陽和諧穩(wěn)定 </p><p&

26、gt;　　社會利益協(xié)調機制的構建是全方位的、多渠道的。其一，政府要建立健全暢通的利益表達機制。暢通利益表達渠道，參與決策是形成相對利益均衡的重要前提。為此要充分發(fā)揮人大和政協(xié)利益表達的綜合功能，積極引導和規(guī)范公民參與政治活動；大力支持各利益群體建立健全自己的組織，發(fā)揮社會中介的特殊作用，為群體成員的意愿表達提供條件。其二，建立健全公正的利益分配調節(jié)機制。政府要創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，調整利益分配格局，促進公正分配。鼓勵各種社會組織在自愿的前

27、提下設立慈善、基金會等形式，使已經(jīng)分配到個人的資源重新進入配置流程，形成“第三次分配”。其三，建立健全公共利益的實現(xiàn)機制。強化基層社區(qū)公共衛(wèi)生利益建設和管理。充分發(fā)揮輿論的導向和監(jiān)督作用，以維護和發(fā)展社會公共利益。其四，建立健全合理的利益補償機制。構建弱視群體創(chuàng)業(yè)利益補償機制，完善社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)為內容的社會保障體系。 </p><p>　?。┙⒑屯晟粕鐣芾韯?chuàng)新體制，打造平安阜陽、和

28、諧阜陽 </p><p>　　完善的社會管理體制會發(fā)揮出巨大的社會整合功能，成為構建和諧阜陽的重要保證。 </p><p>　　其一，堅持“以人為本”，積極推進阜陽社會管理體制創(chuàng)新。突出阜陽民眾社會管理的主體地位，從社會管理體制上保證黨和政府能夠自覺地親近民生、關注民生，切實解決阜陽人民群眾所密切關心的問題。其二、轉變管理模式，促使政府的干預由“有形”變?yōu)椤盁o形”，實現(xiàn)“政府行為政策化”和

29、“公共管理社會化”。學會運用法治和政策的靈活結合，對社會的各個領域進行干預和調節(jié)，維護社會公平，達到社會穩(wěn)定運行的目標。其三、培育和發(fā)展社會組織，為公民參與社會事務管理提供有效渠道。阜陽的社會組織往往是政府的附屬部門，而民間的組織還處于起步階段。要積極發(fā)展非政府組織和非贏利組織，把政府的某些職能轉移到社會組織，通過社會組織完成一些公共職能，提供公共服務。其四、加快阜陽城鎮(zhèn)化建設，改革阜陽城鄉(xiāng)二元社會管理制度。以土地流轉的制度創(chuàng)新推動戶籍

30、制度改革，取消城市戶口背后各種復雜的附加利益，清理針對農民在就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面存在的歧視性政策，逐步建立健全阜陽城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度。構建完善的社會救濟和社會福利制度。 </p><p>　　此外還要建立健全維護社會穩(wěn)定的自我調節(jié)機制，對社會危機進行事前預警和事后分析評價和管理，防患于未然。 </p><p><b>　　參考資料： </b></p>

31、;<p>　　中心組學習資料匯編（之二）[C]，中共阜陽市委講師團2011年6月印。 </p><p>　　科學發(fā)展在安徽的實踐2011年聚焦十二五[C]，中共安徽省委宣傳部編，合肥工業(yè)大學出版社2011年10月。 </p><p>　　陶德麟，社會穩(wěn)定論[M]，山東人民出版社1999年版。 </p><p>　　黃建鋼等，社會穩(wěn)定問題研究[M]，紅旗

32、出版社2005年版。 </p><p>　　向德平，陳琦，社會轉型時期群眾性事件研究[J]，社會科學研究2003年第4期。 </p><p>　　陳晉勝，對群體性事件的換位思考[J]，公共研究2001年第7期。 </p><p>　　作者簡介：朱振輝，安徽利辛人，中共阜陽市委黨校科研處副處長、教授。本文系2011年度阜陽社會科學立項課題，立項號為F20110110