績效預算法律問題研究

1、1績效預算法律問題研究摘要：實行績效預算是20世紀80年代以來西方主要發(fā)達國家推行政府預算改革的新趨向，也是我國解決財政資金使用效率和效益低下問題的制度選擇。績效預算以結果為導向，以績效評價為關鍵，以分權為激勵，以監(jiān)督和責任為約束，與投入導向型的傳統(tǒng)預算制度明顯不同。借鑒西方國家績效預算制度實踐的有益經驗，我國深入推進績效預算制度改革依然面臨路徑依賴、自身局限和制度環(huán)境等多個方面的約束。為此，我國應以《預算法》修改為契機，適時嵌入績效預

2、算制度，通過預算權在政府、權力機關和社會公眾之間的優(yōu)化配置，以績效評價為核心的專門性制度建設和相關制度的及時跟進，為持續(xù)推進績效預算改革提供有力的法律保障。關鍵詞：績效預算；預算法律制度；績效評價中圖分類號：DF431文獻標識碼：A預算法律制度是現(xiàn)代國家公共財政的制度載體和游戲規(guī)則，其科學與完備程度直接關系著國家公共財政體制的建設進程和法治化水平。《中華人民共和國預算法》（以下簡稱《預算法》）自1995年生效實施以來，在規(guī)范預算行為、調

3、整預算關系、強化預算監(jiān)督等方面發(fā)揮的重要作用是有目共睹的，但距離我國公共財政體制改革目標的實現(xiàn)和預算運行法治化的要求仍存較大差距。因此，適時修訂《預算法》，改革與完善我國3理念和財政民主化背景下，追求政府資金效率的一種預算管理方式。它通過設定有意義的績效目標、衡量進展情況、為決策者在配置有限資源和審議優(yōu)先次序時提供信息，從而在公共服務中創(chuàng)造價值。與傳統(tǒng)預算模式相比，績效預算為預算流程注入了理性因子，呈現(xiàn)出以下特征：1以結果為導向長期以來

4、，世界各國奉行的是一種投入導向型的政府預算模式，其突出強調的是預算管理的資金分配職能，即政府支配了多少資金，投放到了哪些領域，哪些社會群體享用了財政資金。這種模式追求一種政治效果或遵從績效，主要關注預算支出的民主性和合法性，并不考慮或并不重視財政資金投入的實際效果和結果。與此不同，績效預算則把政府預算視為投入與產出的過程，并認為這一過程要以結果為導向；它把預算的產出和結果區(qū)分開來，把產出界定為投入的直接成果，把結果界定為這些產出所帶來的

5、社會后果；它要求政府的預算報告不僅要清楚地說明政府資金使用了多少，產出了什么，而且還要說明取得了什么社會效果。2以績效評價為關鍵推行績效預算的目的在于建立投入與結果之間的關聯(lián)性，但在將資源與成效相關聯(lián)之前，政府需要系統(tǒng)地采集與成本和績效有關的可靠、一致、完整且可比較的信息。因此，建立起一種科學有效的績效評價機制，即一種對公共部門資源利用、產出之生產以及預期結果之達成等有關信息的系統(tǒng)收集、分析和報告的制度和流程，進而透過一組指標，來衡量政