加強物資采購資金管理的有效途徑

1、管理與效益加強物資采購資金管理的有效途徑口匡永欽王宗德李力中圖分類號：E233文獻標識碼：C軍隊物資采購制度作為新時期軍隊后勤保障制度改革的一項內容已經(jīng)在全軍陸續(xù)展開。作為一項提高軍費使用效益的新舉措，經(jīng)過幾年的運行已經(jīng)取得明顯成效。但從目前情況看，軍隊物資采購改革基本上還處于探索和試點階段，有些單位只是進行嘗試性的運作，還沒有完全按照軍隊采購制度的要求進行，還存在一些有待解決的問題。本文就如何加強物資采購資金管理進行探討。一、嚴格采購

2、預算管理軍隊在安排采購預算時，要突出以軍事斗爭準備為龍頭，優(yōu)化軍費的投向投量，統(tǒng)籌編制預算，細化收支采購預算編制，提高采購預算的科學性、可行性和權威性，確保預算的貫徹落實。一是做好預算的編制。軍隊采購制度運行的起點就是編制采購預算。適應采購制度改革的需要，事業(yè)部門在編制年度經(jīng)費預算時，要按預算支出項目，依據(jù)批準的采購目錄，編制年度采購預算。實行單一來源采購或定點采購、定點服務的項目要注明采購地點。事業(yè)部門的采購預算，隨年度經(jīng)費預算按規(guī)定

3、的程序和審批權限報批。年度采購預算一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，確需變動或調整的，一律在半年預算調整時報批。預算一經(jīng)批準，就具有法律效力。二是做好預算的論證。首先要進行分解細化。分解細化采購預算是增強預算約束力和可操作性的必要步驟和重要保證，是糾正預算編制和執(zhí)行“兩作者：匡永欽，總參謀部通信部后勤部副部長，大校軍銜王宗德，通信指揮學院財務軍需處副處長，上校軍銜。李力，上海航天局中心軍事代表室會計師，中校軍銜。張皮”頑癥的重要途徑。物資采購要按

4、照有關物資配備標準具體到名稱、型號、數(shù)量、質量、金額、需求時間以及資金來源；工程采購要按照建設項目、內容、規(guī)模和建設造價進行分解細化，土建與裝修要分開核算；服務采購要按照不同的內容制定相應的標準。其次要進行準確測算。維持性經(jīng)費要按照預算編制規(guī)定，實行包干使用、超支不補、節(jié)余留用的辦法；建設性經(jīng)費實行項目管理，總額控制、超支不補、節(jié)余指標撤消的管理辦法。再次要進行合理調劑。預算一定要從實際出發(fā)，區(qū)分輕重緩急，突出保障重點，堅持勤儉節(jié)約的原

5、則，能利用庫存的不買新品，能買國產(chǎn)的就不買進口的，能買物美價廉的就不買豪華的。工程采購中能翻新改建的不再新建，能軍工自建的就不請社會建筑力量。三是做好預算的審核。購買、使用部門或下屬單位要根據(jù)軍隊采購的要求，編制詳細的部門采購預算。采購中心將審核匯總的采購目錄報財務部門。財務部門根據(jù)采購中心提供的采購目錄表，以及各單位(部門)的預算表，審查采購項目是否有資金來源，是否符合軍隊要求等，同時將物資采購預算納入單位(部門)總預算，隨年度預算一

6、起按規(guī)定的程序上報審批。財務部門收到上級批準的預算后，將審批意見分別通知采購中心和使用(購買)單位。采購中心根據(jù)審批意見實施采購，財務、審計部門要進行跟蹤問效。二、加強資金的使用管理一是縮短資金采購鏈。隨著預算制度改革進一步深入和集中支付制度的逐步落實，縮短采購資金鏈，完善內部預算約束機制已經(jīng)成為強化采購資金使用控制的重要措施。采購資金鏈過長不便于資金滸砑寢I2007761維普資訊管理與效益加強物資采購資金管理的有效途徑口匡永欽王宗德李

7、力中圖分類號E233文獻標識碼:C軍隊物資采購制度作為新時期軍隊后勤保障制度改革的一項內容已經(jīng)在全軍陸續(xù)展開。作為一項提高軍費使用效益的新舉措，經(jīng)過幾年的運行已經(jīng)取得明顯成效。但從目前情況看，軍隊物資采購改革基本上還處于探索和試點階段，有些單位只是進行嘗試性的運作，還沒有完全按照軍隊采購制度的要求進行，還存在一些有待解決的問題。本文就如何加強物資采購資金管理進行探討。一、嚴格采購預算管理軍隊在安排采購預算時，要突出以軍事斗爭準備為龍頭，

8、優(yōu)化軍費的投向投量，統(tǒng)籌編制預算，細化收支采購預算編制，提高采購預算的科學性、可行性和權威性，確保預算的貫徹落實。一是做好預算的編制。軍隊采購制度運行的起點就是編制采購預算。適應采購制度改革的需要，事業(yè)部門在編制年度經(jīng)費預算時，要按預算支出項目，依據(jù)批準的采購目錄，編制年度采購預算。實行單一來源采購或定點采購、定點服務的項目要注明采購地點。事業(yè)部門的采購預算，隨年度經(jīng)費預算按規(guī)定的程序和審批權限報批。年度采購預算一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，

9、確需變動或調整的，一律在半年預算調整時報批。預算一經(jīng)批準，就具有法律效力。二是做好預算的論證。首先要進行分解細化。分解細化采購預算是增強預算約束力和可操作性的必要步驟和重要保證，是糾正預算編制和執(zhí)行“兩作者:匡永欽，總參謀部通信部后勤部副部長，大校軍銜。王宗德，通信指揮學院財務軍需處副處長，上校軍銜。李力，上海航天局中心軍事代表室會計師，中校軍銜@審二事侃i琦E庭I2007?7張皮“頑癥的重要途徑。物資采購要按照有關物資配備標準具體到名

10、稱、型號、數(shù)量、質量、金額、需求時間以及資金來源工程采購要按照建設項目、內容、規(guī)模和建設造價進行分解細化，土建與裝修要分開核算服務采購要按照不同的內容制定相應的標準。其次要進行準確測算。維持性經(jīng)費要按照預算編制規(guī)定，實行包干使用、超支不補、節(jié)余留用的辦法建設性經(jīng)費實行項目管理，總額控制、超支不補、節(jié)余指標撤消的管理辦法。再次要進行合理調劑。預算一定要從實際出發(fā)，區(qū)分輕重緩急，突出保障重點，堅持勤儉節(jié)約的原則，能利用庫存的不買新品，能買國

11、產(chǎn)的就不買進口的，能買物美價廉的就不買豪華的。工程采購中能翻新改建的不再新建，能軍工自建的就不請社會建筑力量。三是做好預算的審核。購買、使用部門或下屬單位要根據(jù)軍隊采購的要求，編制詳細的部門采購預算。采購中心將審核匯總的采購目錄報財務部門。財務部門根據(jù)采購中心提供的采購目錄表，以及各單位(部門)的預算表，審查采購項目是否有資金來源，是否符合軍隊要求等，同時將物資采購預算納入單位(部門)總預算，隨年度預算一起按規(guī)定的程序上報審批。財務部門

12、收到上級批準的預算后，將審批意見分別通知采購中心和使用(購買)單位。采購中心根據(jù)審批意見實施采購，財務、審計部門要進行跟蹤問效。二、加強資金的使用管理一是縮短資金采購鏈。隨著預算制度改革進一步深人和集中支付制度的逐步落實，縮短采購資金鏈，完善內部預算約束機制已經(jīng)成為強化采購資金使用控制的重要措施。采購資金鏈過長不便于資金61管理與效益的支付結算，不利于實施軍隊采購的全程財務監(jiān)督?？s短采購資金就是要減少資金的支付環(huán)節(jié)，其重點在加強銀行賬戶

13、的管理，實行集中支付。二是強化采購資金的賬產(chǎn)管理。采購專戶的逐步實施客觀上為財務部門集中有限的采購資金準備了條件，實現(xiàn)了采購與支付結算相分離。強化采購專戶的管理應在財務單一賬戶制度下理順資金撥付渠道。財務結算中心采購專戶和軍以下部隊基本賬戶，所有的采購資金應專項用于本級機關事業(yè)部門采購資金支付結算業(yè)務。采購專戶實行專產(chǎn)核算，財務結算中心分設出納會計崗位，確保采購資金會計核算工作的順利進行，為加強采購資金的財務管理工作創(chuàng)造條件。三是完善采

14、購資金的集中支付制度。采購資金集中支付是軍隊采購必須堅持的一個方向，是實現(xiàn)后勤財務部門單一賬戶制度的重要措施。也就是說，采購資金管理與支付要由過去事業(yè)部門分頭辦理，改為后勤財務部門統(tǒng)一管理，直接支付。凡列入集中采購目錄并且納入年度預算的采購項目所需采購資金必須實行集中支付。該集中采購而沒有集中采購的，財務部門不予借款、不予報銷。這樣，采購活動不僅從預算的源頭上得到了控制，而且在支付的末端也得到了有效的控制。完善采購資金的集中支付制度，應

15、正確處理好以下幾個關系：一是支付與管理的關系。實行采購資金的集中支付制度以后，事業(yè)部門雖然不能實現(xiàn)對采購資金的管理，但在搞好采購預算管理的同時，還應做好財務收支活動的分析總結，適時為領導提供決策的信息。二是監(jiān)督與服務的關系。集中支付實質上是對部門經(jīng)費支出及其采購行為的一種外部監(jiān)督，在強化外部監(jiān)督剛性的同時，應強調為部門、為供應商服務的意識。三是支出與限額的關系。采購資金的支付應以年度預算為限，不能突破限額；實行行政消耗性開支限額管理的采

16、購項目，應嚴格管理工作，確保有限的經(jīng)費用在刀刃上，促進事業(yè)任務的完成。三、加強資金結算管理隨著軍隊采購制度的發(fā)展和集中采購范圍的擴大，簡易的單純買賣和一次性支付已滿足不了軍隊采購發(fā)展的需要，客觀上要求軍隊采購在完善采購方式的同時，要加強對集中采購資金支付結算、尤其是分期分批支付結算的監(jiān)督把關。一次性資金支62付方式是分期分批支付方式的基礎，具有操作簡單、要求嚴格的特點，必須手續(xù)完備，準確無誤。在有效把握采購預算進度的前提下，應強調“三性

17、”：一是結算內容與采購合同的一致性。采購合同是資金結算的依據(jù)，它對采購的質量、數(shù)量都有嚴格的要求，對資金結算的方式、運雜費的計算等都有明確的規(guī)定，必須嚴格按合同執(zhí)行。二是結算票據(jù)的真實有效性。結算票據(jù)是支付款項的重要依據(jù)，主要包括發(fā)票、收據(jù)、發(fā)運單等。財務部門應對有關票據(jù)進行嚴格審查，確保各項要素合規(guī)合法。三是結算手續(xù)的完備性。采購資金支付結算時，事業(yè)部門或者采購機構應出具《軍隊采購資金結算(預付)通知書》、收費票據(jù)及費用清單等憑證，財

18、務部門應對這些憑證進行認真審查，經(jīng)審查合格以后，直接向供應商或勞務提供者支付采購資金。另外，要用分期分批資金支付方式進行管理。四、加強監(jiān)督管理由于我軍采購制度建立比較晚，在采購管理的內部機制和外部監(jiān)督等方面還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，需要不斷改進和完善。一是建立采購內部監(jiān)督管理機制。根據(jù)軍隊的特點，盡量滿足不同方面的需要，建立健全采購法規(guī)和管理措施，實行經(jīng)費、計劃、采購三者相互分離、相互配合、相互制約的運行機制，充分引入地方政府采購中的“公開

19、、公平、公正”的原則，制定統(tǒng)一的格式、統(tǒng)一的內容，明確采購及監(jiān)督的范圍、原則、職責和方式，確定組織機構的權限，增強實用性和可操作性，以保證采購工作的合法性、合規(guī)性。二是建立相關的社會監(jiān)督機制?？梢圆捎门e報電話、聘請義務監(jiān)督員、定期發(fā)布政府采購價格信息等形式加強社會監(jiān)督；也可以采用新聞監(jiān)督管理機制，對每次舉行的公開招標和詢價采購活動，均邀請有關新聞媒體參加，整個評標過程及所有的采購活動都置于新聞媒體的監(jiān)督之下，廣泛接受紀檢、審計等部門以及

20、供應商與新聞媒體的監(jiān)督。三是加強采購資金的審計。本著“歸口管理、分工負責、集中支付、監(jiān)督制約”的原則，軍隊采購資金支付和結算工作由軍隊各級后(聯(lián))勤機關財務部門統(tǒng)一辦理，實施財務全程監(jiān)督。收稿日期：2007—06—10責任編輯：蔣仕民事，j鐳竹硒細20077維普資訊管理與效益的支付結算，不利于實施軍隊采購的全程財務監(jiān)督?？s短采購資金就是要減少資金的支付環(huán)節(jié)，其重點在加強銀行賬戶的管理，實行集中支付。二是強化采購資金的賬產(chǎn)管理。采購專戶的

21、逐步實施客觀上為財務部門集中有限的采購資金準備了條件，實現(xiàn)了采購與支付結算相分離。強化采購專戶的管理應在財務單一賬戶制度下理順資金撥付渠道。財務結算中心采購專戶和軍以下部隊基本賬戶，所有的采購資金應專項用于本級機關事業(yè)部門采購資金支付結算業(yè)務。采購專戶實行專產(chǎn)核算，財務結算中心分設出納會計崗位，確保采購資金會計核算工作的順利進行，為加強采購資金的財務管理工作創(chuàng)造條件。三是完善采購資金的集中支付制度。采購資金集中支付是軍隊采購必須堅持的一

22、個方向，是實現(xiàn)后勤財務部門單一賬戶制度的重要措施。也就是說，采購資金管理與支付要由過去事業(yè)部門分頭辦理，改為后勤財務部門統(tǒng)一管理，直接支付。凡列入集中采購目錄并且納入年度預算的采購項目所需采購資金必須實行集中支付。該集中采購而沒有集中采購的，財務部門不予借款、不予報銷o這樣，采購活動不僅從預算的源頭上得到了控制，而且在支付的末端也得到了有效的控制。完善采購資金的集中支付制度，應正確處理好以下幾個關系:一是支付與管理的關系o實行采購資金的

23、集中支付制度以后，事業(yè)部門雖然不能實現(xiàn)對采購資金的管理，但在搞好采購預算管理的同時，還應做好財務收支活動的分析總結，適時為領導提供決策的信息。二是監(jiān)督與服務的關系。集中支付實質上是對部門經(jīng)費支出及其采購行為的一種外部監(jiān)督，在強化外部監(jiān)督剛性的同時，應強調為部門、為供應商服務的意識。三是支出與限額的關系。采購資金的支付應以年度預算為限，不能突破限額實行行政消耗性開支限額管理的采購項目，應嚴格管理工作，確保有限的經(jīng)費用在刀刃上，促進事業(yè)任務

24、的完成。三、加強資金結算管理隨著軍隊采購制度的發(fā)展和集中采購范圍的擴大，簡易的單純買賣和一次性支付已滿足不了軍隊采購發(fā)展的需要，客觀上要求軍隊采購在完善采購方式的同時，要加強對集中采購資金支付結算、尤其是分期分批支付結算的監(jiān)督把關。一次性資金支62付方式是分期分批支付方式的基礎，具有操作簡單、要求嚴格的特點，必須手續(xù)完備，準確無誤。在有效把握采購預算進度的前提下，應強調“三性飛一是結算內容與采購合同的一致性。采購合同是資金結算的依據(jù)，它

25、對采購的質量、數(shù)量都有嚴格的要求，對資金結算的方式、運雜費的計算等都有明確的規(guī)定，必須嚴格按合同執(zhí)行。二是結算票據(jù)的真實有效性。結算票據(jù)是支付款項的重要依據(jù)，主要包括發(fā)票、收據(jù)、發(fā)運單等。財務部門應對有關票據(jù)進行嚴格審查，確保各項要素合規(guī)合法。三是結算手續(xù)的完備性。采購資金支付結算時，事業(yè)部門或者采購機構應出具《軍隊采購資金結算(預付)通知書》、收費票據(jù)及費用清單等憑證，財務部門應對這些憑證進行認真審查，經(jīng)審查合格以后，直接向供應商或勞

26、務提供者支付采購資金。另外，要用分期分批資金支付方式進行管理。四、加強監(jiān)督管理由于我軍采購制度建立比較晚，在采購管理的內部機制和外部監(jiān)督等方面還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，需要不斷改進和完善。一是建立采購內部監(jiān)督管理機制。根據(jù)軍隊的特點，盡量滿足不同方面的需要，建立健全采購法規(guī)和管理措施，實行經(jīng)費、計劃、采購三者相互分離、相互配合、相互制約的運行機制，充分引入地方政府采購中的“公開、公平、公正“的原則，制定統(tǒng)一的格式、統(tǒng)一的內容，明確采購及監(jiān)督

27、的范圍、原則、職責和方式，確定組織機構的權限，增強實用性和可操作性，以保證采購工作的合法性、合規(guī)性。二是建立相關的社會監(jiān)督機制。可以采用舉報電話、聘請義務監(jiān)督員、定期發(fā)布政府采購價格信息等形式加強社會監(jiān)督也可以采用新聞監(jiān)督管理機制，對每次舉行的公開招標和詢價采購活動，均邀請有關新聞媒體參加，整個評標過程及所有的采購活動都置于新聞媒體的監(jiān)督之下，廣泛接受紀檢、審計等部門以及供應商與新聞媒體的監(jiān)督。三是加強采購資金的審計。本著“歸口管理、分