對(duì)縣級(jí)采購(gòu)工作的幾點(diǎn)思考

1、墾雹對(duì)縣級(jí)采購(gòu)工作的幾點(diǎn)思考潘友旭程敬志(湖北省京山縣政府采購(gòu)中心湖北京山431800)摘要《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施多年來(lái)。政府采購(gòu)制度一直發(fā)揮著作用。實(shí)行政府采購(gòu)對(duì)規(guī)范財(cái)政支出管理，提高交易透明度，減少暗箱操作，加強(qiáng)廉政建設(shè)起到了一定的作用。隨著政府采購(gòu)改革的不斷深入，政府采購(gòu)工作中存在的一些問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)，這些問(wèn)題在縣(區(qū))一級(jí)顯得尤為突出。文章探討了這些問(wèn)題，并提出了一些對(duì)策。關(guān)鍵詞縣級(jí)；采購(gòu)；問(wèn)題；對(duì)策一、政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題

2、(一)制度建設(shè)滯后，實(shí)際工作中難以操作《政府采購(gòu)法》雖然已經(jīng)頒布實(shí)施，但具體的實(shí)施細(xì)則并未出臺(tái)，《政府采購(gòu)法》只是一個(gè)框架，對(duì)具體的采購(gòu)行為未做明確的規(guī)定。政府采購(gòu)的范圍涉及貨物、工程和服務(wù)，《政府采購(gòu)法》第四條規(guī)定“政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法?！闭糠蓪?duì)工程的規(guī)范僅此一語(yǔ)帶過(guò)，對(duì)工程采購(gòu)的預(yù)算資金、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序等絕口不提，麗《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》直接將工程二字去掉?？h(區(qū))一級(jí)政府采購(gòu)在執(zhí)行中缺乏

3、法律依據(jù)，具體操作中難以把握尺度。(二)采購(gòu)活動(dòng)中評(píng)審專(zhuān)家的作用不突出要做好政府采購(gòu)工作，提高政府采購(gòu)工作質(zhì)量，必須建立“技術(shù)”專(zhuān)家?guī)靵?lái)解決評(píng)委的來(lái)源問(wèn)題，由專(zhuān)家評(píng)委合理地評(píng)標(biāo)?，F(xiàn)在縣(區(qū))一級(jí)大部分都有自己的政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家，在招標(biāo)中也能夠按照《政府采購(gòu)法》的要求充分尊重各位專(zhuān)家的意見(jiàn)，采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)不干涉評(píng)標(biāo)活動(dòng)，由評(píng)審專(zhuān)家小組推薦中標(biāo)人，但實(shí)際操作中也存在一些問(wèn)題，縣(區(qū))級(jí)采購(gòu)規(guī)模較小，主要集中在貨物類(lèi)，招標(biāo)的工程和服務(wù)

4、一般也比較簡(jiǎn)單，因此在公開(kāi)招標(biāo)中，可能分析的技術(shù)比較少，尤其是型號(hào)固定且有限的幾種品牌，在評(píng)標(biāo)中可由評(píng)審專(zhuān)家商討的余地就非常有限了。例如單一來(lái)源采購(gòu)或詢(xún)價(jià)采購(gòu)，評(píng)審專(zhuān)家除了對(duì)各供應(yīng)商的資質(zhì)和貨物的真假質(zhì)疑外，基本上不再需要進(jìn)行技術(shù)性指導(dǎo)，聘請(qǐng)?jiān)u審專(zhuān)家的意義就失去了。(三)政府采購(gòu)信息披露不盡人意政府采購(gòu)之所以被稱(chēng)為“陽(yáng)光工程”，就在于它最基本的一點(diǎn)“公開(kāi)”，為統(tǒng)一規(guī)范政府采購(gòu)信息公告的發(fā)布行為，財(cái)政部制定了《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》。

5、但從實(shí)際執(zhí)行情況看，基層信息披露不盡如人意，由于時(shí)間緊急，采購(gòu)規(guī)模較小，公開(kāi)招標(biāo)等客觀原因，縣(區(qū))級(jí)招標(biāo)信息只能在有限范圍內(nèi)公布。綜合考慮售后服務(wù)因素，規(guī)模不是很大的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人都愿意選擇本地的供應(yīng)商。(四)政府采購(gòu)效率難以體現(xiàn)《政府采購(gòu)法》第二十七條規(guī)定：“因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)。”這條規(guī)定就審批權(quán)限而言，采用公開(kāi)招標(biāo)以外采購(gòu)方式的

6、審批權(quán)限不切實(shí)際。一是地、市、州以下的縣(區(qū))級(jí)采購(gòu)人由于采購(gòu)方式改用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾少?gòu)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)更符合客觀實(shí)際。有些采購(gòu)項(xiàng)目，由于時(shí)間及資金等原因，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)滿(mǎn)足不了采購(gòu)人的需求，當(dāng)?shù)卣O(jiān)督管理部門(mén)卻無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，采購(gòu)人要“舍近求遠(yuǎn)”地請(qǐng)求市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的批準(zhǔn)，無(wú)形中給采購(gòu)人增添麻煩，既不利于節(jié)約采購(gòu)成本，也有損政府采購(gòu)形象。二是增加了市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)審批工作

7、量，逐層審批，有“棄簡(jiǎn)就繁”之嫌。二、對(duì)策(一)應(yīng)加大制度建設(shè)力度，盡快出臺(tái)政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則要結(jié)合實(shí)際工作，因地制宜地制定相關(guān)的辦法和規(guī)定，對(duì)政府采購(gòu)工作做出詳細(xì)、全面且便于縣(區(qū))級(jí)操作的實(shí)施細(xì)則，使政府采購(gòu)工作不再“摸著石頭過(guò)河”。(二)在整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中充分利用評(píng)審專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)知識(shí)對(duì)于評(píng)審專(zhuān)家，不僅要讓他們?cè)谠u(píng)標(biāo)中發(fā)揮其知識(shí)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，而且在制作標(biāo)書(shū)的過(guò)程中就應(yīng)該邀請(qǐng)他們給予科學(xué)的指導(dǎo)，明確技術(shù)指標(biāo)，這樣為以后在評(píng)標(biāo)中對(duì)各供應(yīng)商的投標(biāo)

8、書(shū)進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)、合理的評(píng)標(biāo)打下良好的基礎(chǔ)。在詢(xún)價(jià)采購(gòu)中對(duì)于小批量的需求，可以聘請(qǐng)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家作為長(zhǎng)期顧問(wèn)，對(duì)于價(jià)格變化不大，采購(gòu)次數(shù)頻繁的可以實(shí)行協(xié)議供貨制度。(三)嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》的要求公布政府采購(gòu)信息首先我們必須要求采購(gòu)人嚴(yán)格按采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行，有預(yù)算也必須提前一個(gè)月上報(bào)采購(gòu)申請(qǐng)，以滿(mǎn)足公開(kāi)招標(biāo)在時(shí)間上的要求，這樣才能保證每一次招標(biāo)，無(wú)論是公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判，還是詢(xún)價(jià)采購(gòu)都可以在相關(guān)的媒體t刊登相應(yīng)的采購(gòu)信息。為節(jié)省政府采

9、購(gòu)開(kāi)支，優(yōu)先免費(fèi)在《中國(guó)財(cái)政報(bào)》上發(fā)布公告，充分利用市、區(qū)政府網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳，提高招標(biāo)的透明度，熱忱邀請(qǐng)各地合格供應(yīng)商參與投標(biāo)，公布中標(biāo)結(jié)果，廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督，讓每次招標(biāo)活動(dòng)都在透明、公開(kāi)、公平的環(huán)境下進(jìn)行。(四)減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間隨著部門(mén)預(yù)算和政府采購(gòu)的逐步規(guī)范和深化，應(yīng)該考慮在滿(mǎn)足財(cái)政支出管理需要的前提下進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，以滿(mǎn)足高效、便捷的采購(gòu)要求。建議將《政府采購(gòu)法》第二十七條規(guī)定：“因特殊情況需要公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方

10、式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)?！保臑椤矮@得同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)”，更切合實(shí)際工作需要。同時(shí)采購(gòu)中心在具體組織實(shí)施時(shí)，要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)調(diào)時(shí)間效率，在規(guī)范操作的前提下，盡可能滿(mǎn)足采購(gòu)人的合理要求，以確保政府采購(gòu)工作的高度規(guī)范，從而推動(dòng)政府采購(gòu)事業(yè)的健康發(fā)展。萬(wàn)方數(shù)據(jù)EiSE1:事古軍需!I對(duì)縣級(jí)采購(gòu)?fù)踝鞯膸c(diǎn)思考潘友旭程敬志(湖北省京山縣政府采購(gòu)中心湖北京山431800)摘要《

11、政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施多年來(lái)，政府采購(gòu)制度直發(fā)揮著作用。實(shí)行政府采購(gòu)對(duì)規(guī)范財(cái)政支出管理，提高交易透明度，減少暗箱操作，加強(qiáng)廉政建設(shè)起到了定的作用。隨著政府采購(gòu)改革的不斷深入，政府采購(gòu)工作中存在的一些問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)，這些問(wèn)題在縣(區(qū))一級(jí)顯得尤為突出。文章探討了這些問(wèn)題，并提出了一些對(duì)策。關(guān)鍵詞縣級(jí)采購(gòu)問(wèn)題對(duì)策一、政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題(一〉制度建設(shè)滯后，實(shí)際工作中難以操作《政府采購(gòu)法》雖然已經(jīng)頒布實(shí)施，但具體的實(shí)施細(xì)則并未出臺(tái).政府采購(gòu)

12、法》只是一個(gè)框架，對(duì)具體的采購(gòu)行為未做明確的規(guī)定。政府采購(gòu)的范圍涉及貨物、工程和服務(wù).((政府采購(gòu)法》第四條規(guī)定“政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)技標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法?！罢糠蓪?duì)工程的規(guī)范僅此一語(yǔ)帶過(guò)，對(duì)工程采購(gòu)的預(yù)算資金、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序等絕口不提，而《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》直接將工程二字去掉?？h(區(qū))一級(jí)政府采購(gòu)在執(zhí)行中缺乏法律依據(jù)，具體操作中難以把握尺度。(二〉采購(gòu)活動(dòng)中評(píng)審專(zhuān)家的作用不突出要做好政府采購(gòu)工作，提高政府采購(gòu)工

13、作質(zhì)量，必須建立“技術(shù)“專(zhuān)家?guī)靵?lái)解決評(píng)委的來(lái)源問(wèn)題，由專(zhuān)家評(píng)委合理地評(píng)標(biāo)?，F(xiàn)在縣(區(qū)〉一級(jí)大部分都有自己的政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家，在招標(biāo)中也能夠按照《政府采購(gòu)法》的要求充分尊重各位專(zhuān)家的意見(jiàn)，采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)不干涉評(píng)標(biāo)活動(dòng)，由評(píng)審專(zhuān)家小組推薦中標(biāo)人，但實(shí)際操作中也存在一些問(wèn)題，縣(區(qū))級(jí)采購(gòu)規(guī)模較小，主要集中在貨物類(lèi)，招標(biāo)的工程和服務(wù)一般也比較簡(jiǎn)單，因此在公開(kāi)招標(biāo)中，可能分析的技術(shù)比較少，尤其是型號(hào)固定且有限的幾種品牌，在評(píng)標(biāo)中可由評(píng)審

14、專(zhuān)家商討的余地就非常有限了。例如單一來(lái)源采購(gòu)或詢(xún)價(jià)采購(gòu)，評(píng)審專(zhuān)家除了對(duì)各供應(yīng)商的資質(zhì)和貨物的真假質(zhì)疑外，基本上不再需要進(jìn)行技術(shù)性指導(dǎo)，聘請(qǐng)?jiān)u審專(zhuān)家的意義就失去了。(三〉政府采購(gòu)信息披露不盡人意政府采購(gòu)之所以被稱(chēng)為“陽(yáng)光工程氣就在于它最基本的一點(diǎn)“公開(kāi)“，為繞一規(guī)范政府采購(gòu)信息公告的發(fā)布行為，財(cái)政部制定了《政府采購(gòu)信息公告管理辦法機(jī)但從實(shí)際執(zhí)行情況看，基層信息披露不盡如人意，由于時(shí)間緊急，采購(gòu)規(guī)模較小，公開(kāi)招標(biāo)等客觀原因，縣(區(qū))級(jí)招標(biāo)信

15、息只能在有限范圍內(nèi)公布。綜合考慮售后服務(wù)因素，規(guī)模不是很大的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人都愿意選擇本地的供應(yīng)商。(四)政府采購(gòu)效率難以體現(xiàn)《政府采購(gòu)法》第二十七條規(guī)定u因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)。“這條規(guī)定就審批權(quán)限而言，采用公開(kāi)招標(biāo)以外采購(gòu)方式的審批權(quán)限不切實(shí)際。一是地、市、州以下的縣(區(qū))級(jí)采購(gòu)人由于采購(gòu)方式改用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾?/p>

16、購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)更符72阻D1D.~J合客觀實(shí)際，有些采購(gòu)項(xiàng)目，由于時(shí)間及資金等原因，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)滿(mǎn)足不了采購(gòu)人的需求，當(dāng)?shù)卣O(jiān)督管理部門(mén)卻無(wú)權(quán)過(guò)間，采購(gòu)人要“舍近求遠(yuǎn)“地請(qǐng)求市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的批準(zhǔn)，無(wú)形中給采購(gòu)人增添麻煩，既不利于節(jié)約采購(gòu)成本，也有損政府采購(gòu)形象。二是增加了市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)審批工作量，逐層審批，有“棄簡(jiǎn)就繁“之嫌。二、對(duì)策(一)應(yīng)加大制度建設(shè)力度，盡快出臺(tái)政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則

17、要結(jié)合實(shí)際工作，因地制宜地制定相關(guān)的辦法和規(guī)定，對(duì)政府采購(gòu)工作做出詳細(xì)、全面且便于縣(區(qū))級(jí)操作的實(shí)施細(xì)則，使政府采購(gòu)工作不再“摸著石頭過(guò)河“?！炊?在整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中充分利用評(píng)審專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)知識(shí)對(duì)于評(píng)審專(zhuān)家，不僅要讓他們?cè)谠u(píng)標(biāo)中發(fā)揮其知識(shí)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，而且在制作標(biāo)書(shū)的過(guò)程中就應(yīng)該邀請(qǐng)他們給予科學(xué)的指導(dǎo)，明確技術(shù)指標(biāo)，這樣為以后在評(píng)標(biāo)中對(duì)各供應(yīng)商的投標(biāo)書(shū)進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)、合理的評(píng)標(biāo)打下良好的基礎(chǔ)。在詢(xún)價(jià)采購(gòu)中對(duì)于小批量的需求，可以聘請(qǐng)政府采購(gòu)評(píng)

18、審專(zhuān)家作為長(zhǎng)期顧問(wèn)，對(duì)于價(jià)格變化不大，采購(gòu)次數(shù)頻繁的可以實(shí)行協(xié)議供貨制度。(三〉嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》的要求公布政府采購(gòu)信息首先我們必須要求采購(gòu)人嚴(yán)格按采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行，有預(yù)算也必須提前一個(gè)月上報(bào)采購(gòu)申請(qǐng)，以滿(mǎn)足公開(kāi)招標(biāo)在時(shí)間上的要求，這樣才能保證每一次招標(biāo)，無(wú)論是公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判，還是詢(xún)價(jià)采購(gòu)都可以在相關(guān)的媒體t刊登相同的采購(gòu)信息。為節(jié)省政府采購(gòu)開(kāi)支，優(yōu)先免費(fèi)在《中國(guó)財(cái)政報(bào)》上發(fā)布公告，充分利用市、區(qū)政府網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳，提高招標(biāo)的透明度

19、，熱忱邀請(qǐng)各地合格供應(yīng)商參與投標(biāo)，公布中標(biāo)結(jié)果，廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督，讓每次招標(biāo)活動(dòng)都在透明、公開(kāi)、公平的環(huán)境下進(jìn)行.(四)減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間隨著部門(mén)預(yù)算和政府采購(gòu)的逐步規(guī)范和深化，應(yīng)該考慮在滿(mǎn)足財(cái)政支出管理需要的前提下進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，以滿(mǎn)足高效、便捷的采購(gòu)要求。建議將《政府采購(gòu)法》第二十七條規(guī)定2“因特殊情況需要公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)隘的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)?！?，更改為“

20、獲得同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)n更切合實(shí)際工作需要。同時(shí)采購(gòu)中心在具體組織實(shí)施時(shí)，要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)調(diào)時(shí)間效率，在規(guī)范操作的前提下，盡可能滿(mǎn)足采購(gòu)人的合理要求，以確保政府采購(gòu)工作的高度規(guī)范，從而推動(dòng)政府采購(gòu)事業(yè)的健康發(fā)展。墾雹對(duì)縣級(jí)采購(gòu)工作的幾點(diǎn)思考潘友旭程敬志(湖北省京山縣政府采購(gòu)中心湖北京山431800)摘要《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施多年來(lái)。政府采購(gòu)制度一直發(fā)揮著作用。實(shí)行政府采購(gòu)對(duì)規(guī)范財(cái)政支出管理，提高交易透明度，減少暗箱操作，加強(qiáng)

21、廉政建設(shè)起到了一定的作用。隨著政府采購(gòu)改革的不斷深入，政府采購(gòu)工作中存在的一些問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)，這些問(wèn)題在縣(區(qū))一級(jí)顯得尤為突出。文章探討了這些問(wèn)題，并提出了一些對(duì)策。關(guān)鍵詞縣級(jí)；采購(gòu)；問(wèn)題；對(duì)策一、政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題(一)制度建設(shè)滯后，實(shí)際工作中難以操作《政府采購(gòu)法》雖然已經(jīng)頒布實(shí)施，但具體的實(shí)施細(xì)則并未出臺(tái)，《政府采購(gòu)法》只是一個(gè)框架，對(duì)具體的采購(gòu)行為未做明確的規(guī)定。政府采購(gòu)的范圍涉及貨物、工程和服務(wù)，《政府采購(gòu)法》第四條規(guī)定

22、“政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。”整部法律對(duì)工程的規(guī)范僅此一語(yǔ)帶過(guò)，對(duì)工程采購(gòu)的預(yù)算資金、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序等絕口不提，麗《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》直接將工程二字去掉?？h(區(qū))一級(jí)政府采購(gòu)在執(zhí)行中缺乏法律依據(jù)，具體操作中難以把握尺度。(二)采購(gòu)活動(dòng)中評(píng)審專(zhuān)家的作用不突出要做好政府采購(gòu)工作，提高政府采購(gòu)工作質(zhì)量，必須建立“技術(shù)”專(zhuān)家?guī)靵?lái)解決評(píng)委的來(lái)源問(wèn)題，由專(zhuān)家評(píng)委合理地評(píng)標(biāo)。現(xiàn)在縣(區(qū))一級(jí)大部分都有自己的政府采

23、購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家，在招標(biāo)中也能夠按照《政府采購(gòu)法》的要求充分尊重各位專(zhuān)家的意見(jiàn)，采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)不干涉評(píng)標(biāo)活動(dòng)，由評(píng)審專(zhuān)家小組推薦中標(biāo)人，但實(shí)際操作中也存在一些問(wèn)題，縣(區(qū))級(jí)采購(gòu)規(guī)模較小，主要集中在貨物類(lèi)，招標(biāo)的工程和服務(wù)一般也比較簡(jiǎn)單，因此在公開(kāi)招標(biāo)中，可能分析的技術(shù)比較少，尤其是型號(hào)固定且有限的幾種品牌，在評(píng)標(biāo)中可由評(píng)審專(zhuān)家商討的余地就非常有限了。例如單一來(lái)源采購(gòu)或詢(xún)價(jià)采購(gòu)，評(píng)審專(zhuān)家除了對(duì)各供應(yīng)商的資質(zhì)和貨物的真假質(zhì)疑外，基本上不

24、再需要進(jìn)行技術(shù)性指導(dǎo)，聘請(qǐng)?jiān)u審專(zhuān)家的意義就失去了。(三)政府采購(gòu)信息披露不盡人意政府采購(gòu)之所以被稱(chēng)為“陽(yáng)光工程”，就在于它最基本的一點(diǎn)“公開(kāi)”，為統(tǒng)一規(guī)范政府采購(gòu)信息公告的發(fā)布行為，財(cái)政部制定了《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》。但從實(shí)際執(zhí)行情況看，基層信息披露不盡如人意，由于時(shí)間緊急，采購(gòu)規(guī)模較小，公開(kāi)招標(biāo)等客觀原因，縣(區(qū))級(jí)招標(biāo)信息只能在有限范圍內(nèi)公布。綜合考慮售后服務(wù)因素，規(guī)模不是很大的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人都愿意選擇本地的供應(yīng)商。(四

25、)政府采購(gòu)效率難以體現(xiàn)《政府采購(gòu)法》第二十七條規(guī)定：“因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)?！边@條規(guī)定就審批權(quán)限而言，采用公開(kāi)招標(biāo)以外采購(gòu)方式的審批權(quán)限不切實(shí)際。一是地、市、州以下的縣(區(qū))級(jí)采購(gòu)人由于采購(gòu)方式改用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾少?gòu)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)更符合客觀實(shí)際。有些采購(gòu)項(xiàng)目，由于時(shí)間及資金等原因，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)滿(mǎn)足不了采購(gòu)人的需求，當(dāng)

26、地政府監(jiān)督管理部門(mén)卻無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，采購(gòu)人要“舍近求遠(yuǎn)”地請(qǐng)求市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的批準(zhǔn)，無(wú)形中給采購(gòu)人增添麻煩，既不利于節(jié)約采購(gòu)成本，也有損政府采購(gòu)形象。二是增加了市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)審批工作量，逐層審批，有“棄簡(jiǎn)就繁”之嫌。二、對(duì)策(一)應(yīng)加大制度建設(shè)力度，盡快出臺(tái)政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則要結(jié)合實(shí)際工作，因地制宜地制定相關(guān)的辦法和規(guī)定，對(duì)政府采購(gòu)工作做出詳細(xì)、全面且便于縣(區(qū))級(jí)操作的實(shí)施細(xì)則，使政府采購(gòu)工作不

27、再“摸著石頭過(guò)河”。(二)在整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中充分利用評(píng)審專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)知識(shí)對(duì)于評(píng)審專(zhuān)家，不僅要讓他們?cè)谠u(píng)標(biāo)中發(fā)揮其知識(shí)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，而且在制作標(biāo)書(shū)的過(guò)程中就應(yīng)該邀請(qǐng)他們給予科學(xué)的指導(dǎo)，明確技術(shù)指標(biāo)，這樣為以后在評(píng)標(biāo)中對(duì)各供應(yīng)商的投標(biāo)書(shū)進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)、合理的評(píng)標(biāo)打下良好的基礎(chǔ)。在詢(xún)價(jià)采購(gòu)中對(duì)于小批量的需求，可以聘請(qǐng)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家作為長(zhǎng)期顧問(wèn)，對(duì)于價(jià)格變化不大，采購(gòu)次數(shù)頻繁的可以實(shí)行協(xié)議供貨制度。(三)嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》的要求公布政府采購(gòu)信息

28、首先我們必須要求采購(gòu)人嚴(yán)格按采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行，有預(yù)算也必須提前一個(gè)月上報(bào)采購(gòu)申請(qǐng)，以滿(mǎn)足公開(kāi)招標(biāo)在時(shí)間上的要求，這樣才能保證每一次招標(biāo)，無(wú)論是公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判，還是詢(xún)價(jià)采購(gòu)都可以在相關(guān)的媒體t刊登相應(yīng)的采購(gòu)信息。為節(jié)省政府采購(gòu)開(kāi)支，優(yōu)先免費(fèi)在《中國(guó)財(cái)政報(bào)》上發(fā)布公告，充分利用市、區(qū)政府網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳，提高招標(biāo)的透明度，熱忱邀請(qǐng)各地合格供應(yīng)商參與投標(biāo)，公布中標(biāo)結(jié)果，廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督，讓每次招標(biāo)活動(dòng)都在透明、公開(kāi)、公平的環(huán)境下進(jìn)行。(四)

29、減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間隨著部門(mén)預(yù)算和政府采購(gòu)的逐步規(guī)范和深化，應(yīng)該考慮在滿(mǎn)足財(cái)政支出管理需要的前提下進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，以滿(mǎn)足高效、便捷的采購(gòu)要求。建議將《政府采購(gòu)法》第二十七條規(guī)定：“因特殊情況需要公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)?！?，更改為“獲得同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)”，更切合實(shí)際工作需要。同時(shí)采購(gòu)中心在具體組織實(shí)施時(shí)，要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)調(diào)時(shí)間效率，在規(guī)范操

30、作的前提下，盡可能滿(mǎn)足采購(gòu)人的合理要求，以確保政府采購(gòu)工作的高度規(guī)范，從而推動(dòng)政府采購(gòu)事業(yè)的健康發(fā)展。萬(wàn)方數(shù)據(jù)EiSE1:事古軍需!I對(duì)縣級(jí)采購(gòu)?fù)踝鞯膸c(diǎn)思考潘友旭程敬志(湖北省京山縣政府采購(gòu)中心湖北京山431800)摘要《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施多年來(lái)，政府采購(gòu)制度直發(fā)揮著作用。實(shí)行政府采購(gòu)對(duì)規(guī)范財(cái)政支出管理，提高交易透明度，減少暗箱操作，加強(qiáng)廉政建設(shè)起到了定的作用。隨著政府采購(gòu)改革的不斷深入，政府采購(gòu)工作中存在的一些問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)，

31、這些問(wèn)題在縣(區(qū))一級(jí)顯得尤為突出。文章探討了這些問(wèn)題，并提出了一些對(duì)策。關(guān)鍵詞縣級(jí)采購(gòu)問(wèn)題對(duì)策一、政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題(一〉制度建設(shè)滯后，實(shí)際工作中難以操作《政府采購(gòu)法》雖然已經(jīng)頒布實(shí)施，但具體的實(shí)施細(xì)則并未出臺(tái).政府采購(gòu)法》只是一個(gè)框架，對(duì)具體的采購(gòu)行為未做明確的規(guī)定。政府采購(gòu)的范圍涉及貨物、工程和服務(wù).((政府采購(gòu)法》第四條規(guī)定“政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)技標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法?！罢糠蓪?duì)工程的規(guī)范僅此一語(yǔ)帶過(guò)，對(duì)工程采購(gòu)的預(yù)算資金、

32、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序等絕口不提，而《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》直接將工程二字去掉?？h(區(qū))一級(jí)政府采購(gòu)在執(zhí)行中缺乏法律依據(jù)，具體操作中難以把握尺度。(二〉采購(gòu)活動(dòng)中評(píng)審專(zhuān)家的作用不突出要做好政府采購(gòu)工作，提高政府采購(gòu)工作質(zhì)量，必須建立“技術(shù)“專(zhuān)家?guī)靵?lái)解決評(píng)委的來(lái)源問(wèn)題，由專(zhuān)家評(píng)委合理地評(píng)標(biāo)?，F(xiàn)在縣(區(qū)〉一級(jí)大部分都有自己的政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家，在招標(biāo)中也能夠按照《政府采購(gòu)法》的要求充分尊重各位專(zhuān)家的意見(jiàn)，采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)不干涉評(píng)

33、標(biāo)活動(dòng)，由評(píng)審專(zhuān)家小組推薦中標(biāo)人，但實(shí)際操作中也存在一些問(wèn)題，縣(區(qū))級(jí)采購(gòu)規(guī)模較小，主要集中在貨物類(lèi)，招標(biāo)的工程和服務(wù)一般也比較簡(jiǎn)單，因此在公開(kāi)招標(biāo)中，可能分析的技術(shù)比較少，尤其是型號(hào)固定且有限的幾種品牌，在評(píng)標(biāo)中可由評(píng)審專(zhuān)家商討的余地就非常有限了。例如單一來(lái)源采購(gòu)或詢(xún)價(jià)采購(gòu)，評(píng)審專(zhuān)家除了對(duì)各供應(yīng)商的資質(zhì)和貨物的真假質(zhì)疑外，基本上不再需要進(jìn)行技術(shù)性指導(dǎo)，聘請(qǐng)?jiān)u審專(zhuān)家的意義就失去了。(三〉政府采購(gòu)信息披露不盡人意政府采購(gòu)之所以被稱(chēng)為“陽(yáng)

34、光工程氣就在于它最基本的一點(diǎn)“公開(kāi)“，為繞一規(guī)范政府采購(gòu)信息公告的發(fā)布行為，財(cái)政部制定了《政府采購(gòu)信息公告管理辦法機(jī)但從實(shí)際執(zhí)行情況看，基層信息披露不盡如人意，由于時(shí)間緊急，采購(gòu)規(guī)模較小，公開(kāi)招標(biāo)等客觀原因，縣(區(qū))級(jí)招標(biāo)信息只能在有限范圍內(nèi)公布。綜合考慮售后服務(wù)因素，規(guī)模不是很大的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人都愿意選擇本地的供應(yīng)商。(四)政府采購(gòu)效率難以體現(xiàn)《政府采購(gòu)法》第二十七條規(guī)定u因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活

35、動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)。“這條規(guī)定就審批權(quán)限而言，采用公開(kāi)招標(biāo)以外采購(gòu)方式的審批權(quán)限不切實(shí)際。一是地、市、州以下的縣(區(qū))級(jí)采購(gòu)人由于采購(gòu)方式改用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾少?gòu)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)更符72阻D1D.~J合客觀實(shí)際，有些采購(gòu)項(xiàng)目，由于時(shí)間及資金等原因，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)滿(mǎn)足不了采購(gòu)人的需求，當(dāng)?shù)卣O(jiān)督管理部門(mén)卻無(wú)權(quán)過(guò)間，采購(gòu)人要“舍近求遠(yuǎn)“地請(qǐng)求市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部

36、門(mén)的批準(zhǔn)，無(wú)形中給采購(gòu)人增添麻煩，既不利于節(jié)約采購(gòu)成本，也有損政府采購(gòu)形象。二是增加了市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)審批工作量，逐層審批，有“棄簡(jiǎn)就繁“之嫌。二、對(duì)策(一)應(yīng)加大制度建設(shè)力度，盡快出臺(tái)政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則要結(jié)合實(shí)際工作，因地制宜地制定相關(guān)的辦法和規(guī)定，對(duì)政府采購(gòu)工作做出詳細(xì)、全面且便于縣(區(qū))級(jí)操作的實(shí)施細(xì)則，使政府采購(gòu)工作不再“摸著石頭過(guò)河“?！炊?在整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中充分利用評(píng)審專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)知識(shí)對(duì)于評(píng)審專(zhuān)家，不僅要讓他

37、們?cè)谠u(píng)標(biāo)中發(fā)揮其知識(shí)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，而且在制作標(biāo)書(shū)的過(guò)程中就應(yīng)該邀請(qǐng)他們給予科學(xué)的指導(dǎo)，明確技術(shù)指標(biāo)，這樣為以后在評(píng)標(biāo)中對(duì)各供應(yīng)商的投標(biāo)書(shū)進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)、合理的評(píng)標(biāo)打下良好的基礎(chǔ)。在詢(xún)價(jià)采購(gòu)中對(duì)于小批量的需求，可以聘請(qǐng)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家作為長(zhǎng)期顧問(wèn)，對(duì)于價(jià)格變化不大，采購(gòu)次數(shù)頻繁的可以實(shí)行協(xié)議供貨制度。(三〉嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》的要求公布政府采購(gòu)信息首先我們必須要求采購(gòu)人嚴(yán)格按采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行，有預(yù)算也必須提前一個(gè)月上報(bào)采購(gòu)申請(qǐng)，以滿(mǎn)足公開(kāi)招標(biāo)

38、在時(shí)間上的要求，這樣才能保證每一次招標(biāo)，無(wú)論是公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判，還是詢(xún)價(jià)采購(gòu)都可以在相關(guān)的媒體t刊登相同的采購(gòu)信息。為節(jié)省政府采購(gòu)開(kāi)支，優(yōu)先免費(fèi)在《中國(guó)財(cái)政報(bào)》上發(fā)布公告，充分利用市、區(qū)政府網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳，提高招標(biāo)的透明度，熱忱邀請(qǐng)各地合格供應(yīng)商參與投標(biāo)，公布中標(biāo)結(jié)果，廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督，讓每次招標(biāo)活動(dòng)都在透明、公開(kāi)、公平的環(huán)境下進(jìn)行.(四)減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間隨著部門(mén)預(yù)算和政府采購(gòu)的逐步規(guī)范和深化，應(yīng)該考慮在滿(mǎn)足財(cái)政支出管理

39、需要的前提下進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，以滿(mǎn)足高效、便捷的采購(gòu)要求。建議將《政府采購(gòu)法》第二十七條規(guī)定2“因特殊情況需要公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)隘的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)?！?，更改為“獲得同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)n更切合實(shí)際工作需要。同時(shí)采購(gòu)中心在具體組織實(shí)施時(shí)，要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)調(diào)時(shí)間效率，在規(guī)范操作的前提下，盡可能滿(mǎn)足采購(gòu)人的合理要求，以確保政府采購(gòu)工作的高度規(guī)范，從而推動(dòng)政府采購(gòu)事業(yè)的健