對領(lǐng)導干部責任審計的幾點認識

1、張慶龍一、領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計的主要特點(一)領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計是考核和審查領(lǐng)導干部工作業(yè)績和廉潔從政狀況的新形式。通過審計檢查領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任和評定領(lǐng)導干部政績，兩個方面是相聯(lián)系的，檢查領(lǐng)導干部盡責情況是前提，42囊驀i囊垂i。；jji萋i|||||蘩豢羹贛ii豢。爹珊il搿i∞。作這些二、領(lǐng)導干部責任審計風險的考察特殊性和評價領(lǐng)導千部廉政勤政的狀況，進一步為領(lǐng)導干部的選拔和使用提供全面的、系統(tǒng)的依據(jù)。這是領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟

2、責任審計區(qū)別于其他審計的主要特點。(二)領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計，需要紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門和審計部門通力協(xié)作，需要各級黨、政的高度重視和大力支持。不論是從領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計的提起，還是審計的組織實施、審計過程的控制，到最后審計結(jié)論的形成，審計結(jié)果處理等，都充分體現(xiàn)了這一點。(三)領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計，從表面上看是一種對單位的資產(chǎn)、負債、損益情況及其真實性、合法性、政策性進行審計，實際上，審計的真正目的，在于通過財務(wù)活動考

3、核領(lǐng)導干部任職情況，客觀公正地評價其政績，尤其對其廉潔從政情況進行實實在在的檢查。這就完全不同于純粹的財政收支審計、財務(wù)收支審計等其他一些對事不對人的審計方式。(四)領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計，是政策性很強的工作。不僅涉及到財政經(jīng)濟法律、法規(guī)的掌握和運用，還涉及黨和國家的方針政策、工作部署的貫徹和執(zhí)行，涉及對領(lǐng)導者從政情況的全面熟悉，涉及對黨紀、政紀的遵守情況，對人事干部政策的貫徹情況評價；涉及領(lǐng)導干部的獎懲、升遷，最終涉及到領(lǐng)導干部的政

4、治生命。因此，領(lǐng)導干部責任審計是一項綜合性很強的工作，不是一般的經(jīng)濟行為。(一)審計評價對象的特殊性。領(lǐng)導干部責任審計的內(nèi)容雖然與常規(guī)審計無異，但最終審計評價針對的是自然人，他們是手中握有一定權(quán)力的領(lǐng)導者，他們工作得如何，不僅牽涉到一個單位、部門，有的還牽涉一個地區(qū)的各部門和廣大群眾。(二)審計程序的特殊性。與一般審計相比，其審計程序有四點不同：1立項依據(jù)不同。對領(lǐng)導干部的責任審計，屬于一種授權(quán)審計，它的立項依據(jù)是黨委、政府、組織人事、

5、紀檢監(jiān)察機關(guān)提出的授權(quán)，不可能象常規(guī)審計那樣，年初即制訂出全年的審計計劃。2審計通知書送達范圍不同。經(jīng)濟責任審計通知書除了送達被審計單位外，還要送達被審計領(lǐng)導干部。3提交的資料不同。除被審計單位應(yīng)提交有關(guān)會計資料外，被審計的領(lǐng)導人員也要提交本人履行經(jīng)濟責任情況的書面材料。4對審計評價意見的特殊要求。即在對被審計單位經(jīng)濟活動進行客觀公正審計的基礎(chǔ)上，對被審計對象任期內(nèi)所應(yīng)負的經(jīng)濟責任作出客觀評價，向授權(quán)審計部門提交領(lǐng)導干部任期責任審計結(jié)果

6、的報告。(三)審計目的的特殊性。領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計，不僅是保護國家或集體資產(chǎn)的安全和完整，而且從審事入手，以評價人結(jié)束，最終落腳到對具體一個領(lǐng)導干部任職情況的評定上。(四)審計時間、范圍、具體對象的特殊性。由于領(lǐng)導干部責任審計對領(lǐng)導干部責任萬方數(shù)據(jù)二、領(lǐng)導干部貴任審計鳳險的特殊性(…)審計評價對象的特殊性。領(lǐng)導干部責任審計的內(nèi)容雖然與常規(guī)審計無異，但最終審計評價針對的是自然人，恤們是手中據(jù)有一定權(quán)力的領(lǐng)辱者，他們工作得如何，不僅牽

7、掛#到…個單位、部門，布的還牽涉…個地區(qū)的各部門和廣大群眾。(工)審計程序的特殊性。與一般審計相比，其審計程序有四點不同:1.立項依據(jù)不同。對領(lǐng)導干部的責任審計，屬于一種授權(quán)審計，它的立項依據(jù)是黨委、政府、組織人事、紀檢監(jiān)察機關(guān)提出的授權(quán)，不可能象常規(guī)審計那樣，年初即制訂出全年的審計計劃。2.審計通知書送達范圍不同。經(jīng)濟責任審計通知書除了送達被審計單位外，還要選達被審計領(lǐng)導干部。3.提交的資料不間。除被審計單位提交有關(guān)會計資料外，被審計

8、的領(lǐng)導人員也要提交本人履行經(jīng)濟責任情況的書面材料o4.對審計評價意見的特殊要求。即在對被審計單位經(jīng)濟活功進行客觀公正審計的基礎(chǔ)上，對被審計對象任期內(nèi)所應(yīng)負的鈍濟責任作出容刺評價，向授權(quán)審計部門提交領(lǐng)母干部任期責任審計結(jié)果的報(五)審計目的的特殊性。領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計，不僅是保護闊家或集體資產(chǎn)的安全和完整，而且從審事入子，以評價人結(jié)束，最終落腳到對具體一個領(lǐng)導干部任職情況的評定上O(四)審計時間、范圍、具體對象的特殊性。由于領(lǐng)導干部

9、責任審計評定領(lǐng)導干部的政績則是目的。作為…種新的監(jiān)督方式，僅做到這些是不夠的。還要通過審計工作，考察和評價領(lǐng)導干部廉政勤政的狀況，進一步為領(lǐng)導干部的選拔和使用提供全面的、系統(tǒng)的依據(jù)。這是領(lǐng)導于干部任期經(jīng)濟責任審計區(qū)別于其他審計的主要特點。(二)領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計，需要紀檢監(jiān)察機關(guān)、組朗人事部門和審計部門通力協(xié)作，需要各銀黨、政的高度重視和大力支持。不論是從領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計的提起，還是審計的組織實施、審計過程的控制，到最后審

10、計結(jié)論的形成，審計錯果處理等，都充分體現(xiàn)了這…點。(三)領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審汁，從表面上看是一種對單位的資產(chǎn)、負債、損益情況及其真實性、合法性、政策性進行審計，實際上，審計的真正目的，在于通過財務(wù)情動考核領(lǐng)導干部任職情況，客觀公正地評價其政績，尤其對其廉潔從政情況進行實實在在的檢查。這就究全不問于純樺的財政收支審計、財務(wù)收支審計等其他一些對事不對人的審計方式O(四)領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計，是政策性很強的工作。不僅攢及到財政經(jīng)濟法律、

11、法規(guī)的掌握和運用，還涉及黨和回家的方針政策、工作部署的貫徹和執(zhí)行，涉及對領(lǐng)導者從政情況的全面熟悉，涉及對黨紀、政紀的遵守情況，對人事干部政策的貫徹情況評價攢及領(lǐng)導干部的獎懲、升遷，最終涉及到領(lǐng)導干部的政治生命。因此，領(lǐng)礙干部責任審計是一項綜合性很強的工作，不是一般的經(jīng)濟行為。張慶龍陸龍幸對領(lǐng)導干部責任審計一、領(lǐng)導干部任期結(jié)濟貴任審計的主要特點(一)領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計是考核和審查領(lǐng)導干部工作業(yè)績和廉潔從政狀況的新形式。通過審計檢查領(lǐng)

12、導干部的任濟責任和評定領(lǐng)導干部政績，兩個方面是相聯(lián)系的，檢查領(lǐng)導干部盡資情況是前提，42在立項上以授權(quán)為據(jù)，審計部門沒有主動權(quán)，決定了這項工作開展的具體時間、具體對象和范圍有著不確定性。三、領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計的評價審計評價是領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計的重點和難點，也是這項審計工作的落腳點。能否客觀、公正、準確、實事求是地評價被審計領(lǐng)導干部的任期責任與工作績效是衡量審計工作本身成功與否的重要標志，是領(lǐng)導干部責任審計工作質(zhì)量優(yōu)劣的體現(xiàn)。

13、如何評價經(jīng)濟責任(一)要圍繞責任入任期內(nèi)所做的重點工作、關(guān)鍵指標進行全面評價，切忌回避問題。1對任期內(nèi)各項經(jīng)濟指標完成情況全面評價。各項指標完成與否體現(xiàn)責任人的工作能力和管理水平，因此，要根據(jù)審計后實際完成的各項指標全面評價。2對任期內(nèi)長(短)期投資項目全面評價。要通過審計后的投資收益，評價責任人的投資決策水平和管理能力。3對任期內(nèi)貫徹執(zhí)行各項財經(jīng)法規(guī)情況全面評價。要結(jié)合對企業(yè)財務(wù)收支審計查證結(jié)果，評價其任職期間貫徹執(zhí)行各項財經(jīng)法規(guī)的情

14、況。4對責任人任期內(nèi)廉政建設(shè)執(zhí)行情況全面評價，要緊密聯(lián)系群眾關(guān)心的敏感性問題有針對性地進行評價。(二)要對責任人客觀地評價。評價要務(wù)實、準確、客觀。對任期內(nèi)表現(xiàn)能力強、管理好、效益佳，取得顯著成效的責任人，既如實反映其經(jīng)營業(yè)績，又要反映存在的不足；對任期內(nèi)出現(xiàn)效益差，甚至虧損的企業(yè)，既要如實反映問題，又要深入剖析主客觀原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓，分清責任。(三)要對責任人公正地評價。一是必須確認前任領(lǐng)導移交的直接經(jīng)濟效益和前任領(lǐng)導創(chuàng)造的企業(yè)潛在

15、優(yōu)勢所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，決不能把前任領(lǐng)導業(yè)績算在現(xiàn)任領(lǐng)導身上。二是必須處理好前任領(lǐng)導遺留下的問題，特別是虧損企業(yè)，要認真分析現(xiàn)任領(lǐng)導在扭虧增盈方面所做的工作，采取的措施，以及產(chǎn)生的效益等，公正地評價責任者，決不能挫傷現(xiàn)任責任人的積極性。(四)要對領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任進行界定劃分。筆者認為領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任主要有領(lǐng)導責任和直接責任，要深刻理解不同責任的內(nèi)涵和外延。一般來說集體責任就是領(lǐng)導責任，個人責任就是直接責任。即：由領(lǐng)導集體研究決策的，領(lǐng)導干

16、部應(yīng)負有領(lǐng)導責任，是領(lǐng)導干部獨斷專行的、主觀臆斷的還應(yīng)負自我責任；由領(lǐng)導集體研究決策，又由領(lǐng)導干部親自操作的，領(lǐng)導干部應(yīng)同時負有領(lǐng)導責任和直接責任。四、加強領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計的對策國家關(guān)于領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計的兩個暫行規(guī)定下發(fā)后，有力地推動了全國領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計工作的全面開展，促進了領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計工作的規(guī)范運行。但從全國范圍來看，貫徹落實兩個暫行規(guī)定的任務(wù)還很重，實際工作中還存在不少困難和問題。當前我們認為應(yīng)

17、抓好以下幾項工作：(一)切實加強領(lǐng)導，積極為領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計工作創(chuàng)造條件。開展領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計，是新時期加強對領(lǐng)導干部管理監(jiān)督，促進黨風廉政建設(shè)的一項重要舉措。各級黨委、政府及有關(guān)部門，要把領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計作為一項重要內(nèi)容，列入議事日程，采取切實有效的措施，確保領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計各項工作落到實處。(二)逐步加強領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計工作，充實審計力量。要切實保證審計機關(guān)開展領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計工作必需

18、的經(jīng)費。各級行政機關(guān)、企事業(yè)單位要根據(jù)領(lǐng)導干部責任審計工作的要求，完善內(nèi)部審計機構(gòu)，充實內(nèi)部審計力量，切實搞好本部門、本單位的領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計。(三)加強監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)培訓，不斷提高工作質(zhì)量。為了確保領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計工作質(zhì)量，要加大監(jiān)督檢查力度，各級審計部門要加強業(yè)務(wù)培訓，采取分級分層次培訓的方式，對領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計人員進行全面培訓，不斷提高業(yè)務(wù)水平。(四)要正確地宣傳領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計工作。要從全局的角度

19、，從加強干部管理反腐倡廉的角度，充分宣傳領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計工作的重要性，克服在這方面的糊涂認識和不必要的顧慮，使這項審計，形成制度，長期、經(jīng)常地堅持下去。(作者單位：天津財經(jīng)學院)43萬方數(shù)據(jù)在立項上以授權(quán)為掘，審計部門沒有主動權(quán)，決定了這項工作開展的具體時間、具體對象和范圍有著不確定性。二三、領(lǐng)導干部任期接濟貴任審計的評價審計評價是領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計的重點和難點，也是這項審計工作的落腳點。能否客觀、公正、準確、實事求是地評

20、價被審計領(lǐng)導干部的任期責任與工作精放是衡量審計工作本身成功與否的鼓要標志，是領(lǐng)導干部責任審計工作質(zhì)量優(yōu)劣的體現(xiàn)。如何評價經(jīng)濟責任(一)要圍繞責任人任期內(nèi)所做的重點工作、關(guān)鍵指標進行全面評價，切忌回避問題。1.對任期內(nèi)各項經(jīng)濟指標完成情況全面評價。各項指標完成與沓體現(xiàn)責任人的工作能力和管理水平，因此，要根據(jù)審計局實陳完成的各項指標全面評價。2.對任期內(nèi)長(短)期投資項目面評價。要通過審計盾的投資收益，評價責任人的投資決策水早和管理能力o3

21、.對任期內(nèi)貫徹執(zhí)行各項財經(jīng)法規(guī)情況~耐評價。要結(jié)合對企業(yè)財務(wù)收支審計資證結(jié)果，評價其任職期間貫徹執(zhí)行各項財經(jīng)法規(guī)的情況。4.對責任人任期內(nèi)廉政建設(shè)執(zhí)行情況金回評價，要緊密聯(lián)系群眾關(guān)心的敏感性問題有針對性地進行評價。(二)要對責任人客觀地評價。評價耍務(wù)實、準確、客觀。對任期內(nèi)表現(xiàn)能力強、管理好、效益佳，取得顯著成效的資任人，既如實反映其結(jié)臂~績，又要反映存在的不足對任期內(nèi)出現(xiàn)效益恙，甚烹虧損的企業(yè)，既要如實反映問題，又要深入剖析主客觀原因

22、，總結(jié)經(jīng)磁教訓，分清責任。(二)要對責任人公正地評價。一是必須確認前任領(lǐng)導移交的直接經(jīng)濟效益和前任領(lǐng)導創(chuàng)造的企業(yè)潛在優(yōu)勢所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，決不能把前任領(lǐng)導業(yè)績算在現(xiàn)任領(lǐng)導身上。二是必須處理好前任領(lǐng)導遺留下的問題，特別是虧損企業(yè)，要認真分析現(xiàn)任領(lǐng)導在扭虧增盈方面所做的工作，采取的措施，以及產(chǎn)生的效益等，公正地評價責任者，決不能挫傷現(xiàn)任責任人的積極性。(囚)要對領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任進行界定劃分。筆者認為領(lǐng)導干部侄濟責任主要有領(lǐng)導責任和直接責任，

23、要深刻理解不問責任的內(nèi)涵和外菇。一般來說集體責任就是領(lǐng)導責任，個人責任就是直接責任。即:由領(lǐng)導集體研究決策的，領(lǐng)導干部應(yīng)負有領(lǐng)原責任，是領(lǐng)辱干部獨斷專行的、主觀臆斷的還應(yīng)負自我責任由領(lǐng)導集體研究決策，又由領(lǐng)導干部親自操作的，領(lǐng)導干部應(yīng)問時負有領(lǐng)導責任和直接責任。四、加強領(lǐng)導干部任期侄講責任審計的對策國家關(guān)于領(lǐng)辱干部任期經(jīng)濟責任審計的兩個暫行規(guī)定下發(fā)后，有力地推動了全罔領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計工作的余而開展，促進了領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計

24、工作的規(guī)班運行。但從全國范圍來辛苦，貫徹帶實兩個暫行規(guī)定的任務(wù)還很繭，實陳工作中還存在不少困難和問~前我們認為應(yīng)抓好以下幾項工作:(一)切實加強領(lǐng)導，積極為領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計工作創(chuàng)造條件。開展領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計，是新時期加強對領(lǐng)導干部管理監(jiān)督，促進黨風廉政建設(shè)的一項重要舉措。各級黨委、政府及有關(guān)部門，要把領(lǐng)導于部任期經(jīng)濟責任審計作為…項囊要內(nèi)容，列入議事日程，采取切實有效的措施，確保領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計各項工作帶到實處。

25、(二)逐步加強領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計工作，充實審計力量。要切實保證審計機關(guān)開展領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計工作必需的經(jīng)費。各銀行政機關(guān)、企事業(yè)單位要根據(jù)領(lǐng)導干部責任審計工作的要求，完善內(nèi)部審計機構(gòu)，充實內(nèi)部審計力，切實摘好本部門、本單位的領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計。(三)加強監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)培訓，不斷提高工作質(zhì)量。為了確保領(lǐng)導于干部任期經(jīng)濟責任審計工作質(zhì)，要加大監(jiān)督檢查力度，各級審計部門要加強業(yè)務(wù)培訓，采取分級分層次培訓的方式，對領(lǐng)導干部任期