《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》三版比較和勘誤表

1、《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》 （第三版） （以下簡(jiǎn)稱《方法與參數(shù)》 ）包括《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作的若干規(guī)定》 、 《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法》和《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)》三個(gè)文件。它已由國(guó)家發(fā)改委和建設(shè)部于 2006 年 7 月 3 日以發(fā)改投資 [2006]1325 號(hào)文批準(zhǔn)發(fā)布，要求在開展投資建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作中使用，這是我國(guó)投資建設(shè)、工程咨詢和工程建設(shè)領(lǐng)域里的一件大事。筆者結(jié)合從事建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作實(shí)踐對(duì)《方法與參數(shù)》作如下解

2、讀。一、 《方法與參數(shù)》是 2004 年《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的一個(gè)配套文件，更是對(duì)“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作已無必要”錯(cuò)誤觀點(diǎn)的矯正。1、過去我國(guó)實(shí)行不分投資主體、不分資金來源、不分項(xiàng)目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級(jí)政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法，企業(yè)沒有投資自主權(quán)，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作往往流于形式，致力于作表面文章以謀求項(xiàng)目的“可批性” ，對(duì)于經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的主旨——項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性分析反而不夠深入，投資效果不好。

3、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》規(guī)定，對(duì)于政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制，對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制，以貫徹“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的基本原則，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。投資決策權(quán)的下放，增強(qiáng)了企業(yè)投資決策的謹(jǐn)慎程度，甚至導(dǎo)致一些企業(yè)無所適從，迫切需要相關(guān)指導(dǎo)性文件。正是在這種背景下，有關(guān)部門對(duì) 1993年發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》 （第二版）進(jìn)行了修訂。它對(duì)于審批制項(xiàng)

4、目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)起著規(guī)范的作用，對(duì)于企業(yè)投資項(xiàng)目則起著參考文獻(xiàn)的作用， “對(duì)于實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)政府投資主管部門的要求，按照《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法》與《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)》執(zhí)行；對(duì)于實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，可根據(jù)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)或備案機(jī)關(guān)以及投資者的要求，選用建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法和相應(yīng)的參數(shù)” 。同時(shí)，十分重視市場(chǎng)這只“看不見的手”對(duì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作的影響，強(qiáng)調(diào)“項(xiàng)目評(píng)價(jià)人員應(yīng)認(rèn)真做好市場(chǎng)預(yù)測(cè)” ，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)“應(yīng)進(jìn)行定期測(cè)

5、算、動(dòng)態(tài)調(diào)整、適時(shí)發(fā)布” 。2、 《方法與參數(shù)》借鑒了世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和英國(guó)財(cái)政部等機(jī)構(gòu)發(fā)布的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指導(dǎo)手冊(cè)和研究成果，表明了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作仍是必要的，并且仍然項(xiàng)目前期工作中的一項(xiàng)重要工作。二、建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)的具體內(nèi)容也有許多改進(jìn)之處，一方面充分吸取了國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)各個(gè)環(huán)節(jié)的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)理念，并明確了過去實(shí)踐中的模糊觀點(diǎn)；另一方面也使得經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與國(guó)家財(cái)稅制度相匹配，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作更具操作性。主要體現(xiàn)以下

6、方面：1、在“總則”部分除了對(duì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的目的，作用、適用范圍，評(píng)價(jià)原則、項(xiàng)目計(jì)算期和價(jià)格體系進(jìn)行說明外，重點(diǎn)論述了建設(shè)項(xiàng)目的不同分類方法，并指出“建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容及側(cè)重點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、項(xiàng)目目標(biāo)、項(xiàng)目投資者、項(xiàng)目財(cái)務(wù)主體以及項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的影響程度等具體情況選擇確定” ，“建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的深度，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目決策工作不同階段的具體要求確定” ，表明經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作應(yīng)按需而取。2、強(qiáng)化財(cái)務(wù)效益與費(fèi)用估算的準(zhǔn)確性對(duì)于提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)論

7、準(zhǔn)確性的重要性，專門安排獨(dú)立章節(jié)對(duì)此進(jìn)行分析，細(xì)化并補(bǔ)充了財(cái)務(wù)費(fèi)用流和效益流的識(shí)別和估算方法，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目目標(biāo)市場(chǎng)的有效需求分析是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的重要組成部分，特別指出費(fèi)用效益估算具有很強(qiáng)的行業(yè)特性，各行業(yè)應(yīng)針對(duì)本行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行估算，進(jìn)一步表明經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作應(yīng)按需而取。同時(shí)，注意到投資主體多元化和資本市場(chǎng)逐步形成的條件下，資金來源多渠道，但融資風(fēng)險(xiǎn)可能增加，特別突出融資主體和融資方案的選擇，以選擇合適的資金結(jié)構(gòu)，確保資金來源的可靠性。3、財(cái)務(wù)分析

8、較之以前有很大調(diào)整：9、重申和完善了建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)的體系，增加了參數(shù)測(cè)定的方法和計(jì)算模型，重新測(cè)定了部分參數(shù)同時(shí)明確指出參數(shù)起著基準(zhǔn)和參考的作用——即對(duì)政府投資項(xiàng)目起基準(zhǔn)判據(jù)作用，對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目起著參考作用。三、 《方法與參數(shù)》作為一個(gè)面向各行各業(yè)的指導(dǎo)性文件，仍然十分重視和關(guān)注各行業(yè)實(shí)際，要求和鼓勵(lì)各行業(yè)編寫相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。它指出“有關(guān)部門（行業(yè)）應(yīng)根據(jù)國(guó)家發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法》與《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)》 ，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)

9、制定實(shí)施細(xì)則” 。綜上所述， 《方法與參數(shù)》既總結(jié)了國(guó)內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)，又與國(guó)際投資建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)做法接軌，既有繼承，又有創(chuàng)新，使原有的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)體系更加完善，它內(nèi)容全面、理論嚴(yán)謹(jǐn)、方法科學(xué)、簡(jiǎn)便易行，有利實(shí)施，指導(dǎo)性更強(qiáng)，能滿足各類建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作的需要一、基本背景國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制與財(cái)務(wù)稅收制度第二版：1993 年 國(guó)家的改革尚處于探索階段，1994 年才正式宣布建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)1993 年處于國(guó)家稅制改革前

10、夕。1994 年正式實(shí)行新的增值稅等。 第三版： 1、1993 年-2006 年 逐步健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系、大部分商品價(jià)格由市場(chǎng)決定。2、2007 年執(zhí)行新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（與國(guó)際接軌） 。二、基本目的為全社會(huì)提供建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法參數(shù)。主要為政府投資項(xiàng)目制訂經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法參數(shù)，其他投資主體可參照?qǐng)?zhí)行。三、投資管理模式1、2004 年以前包括第二版制訂發(fā)布前和發(fā)布后 11 年各級(jí)政府主要按投資規(guī)模管理審批投資項(xiàng)目。2、2004 年國(guó)家