地方人大預算監(jiān)督要堅持依法監(jiān)督原則

1、 地方人大預算監(jiān)督要堅持依法監(jiān)督原則預算通常都是議會以法律的形式予以通過，集中體現(xiàn)了法治原則的要求。如，法國憲法之第四十七條規(guī)定：“財政法律草案由議會根據(jù)組織法規(guī)定的條件表決通過?！钡乱庵韭?lián)邦共和國之基本法第一百一十條也規(guī)定：“預算于財政年度開始前，以法律規(guī)定之?！比缜笆?，美國、英國等國均法律均有類似的規(guī)定。因此，預算從其立法屬性去看，它是立法機構對政府預算行為的授權，可以說是一種法的規(guī)范或者特殊的法律，法定性是預算最為顯著的特征。細言

2、之，就行政機關而言，預算是立法機關向行政機關發(fā)布執(zhí)行命令，體現(xiàn)的是授權功能。就地方各級人大及其常委會而言，預算是通過預算編制介入、預算審批、預算執(zhí)行監(jiān)督等將政府的預算行為控制在預算規(guī)定范圍之內，體現(xiàn)的對行政權力的控制功能。聯(lián)系兩者進行分析，控權不是目的，僅僅是手段，是保證授權不被濫用之法律手段。但是不管是授權還是控權，人大及其人大常委會的作出這些行為都必須與法有據(jù)，因此依法監(jiān)督是人大監(jiān)督工作的基本原則，也是預算監(jiān)督的根本準則。就人大預算

3、監(jiān)督主體而言，地方人大常委會必須按照法律的規(guī)定的形式、時限、權限、步驟等要求開展預算監(jiān)督工作，嚴格依照法律規(guī)定的預算監(jiān)督內容實施監(jiān)督，不能越位，也不能缺位。按照法律規(guī)定的程序實施監(jiān)督，不能脫離法律的規(guī)定，干預預算的正常執(zhí)行。嚴格按照法定的責任實施監(jiān)督，對違法預算的行為只能按照法定的程序、法定方法來進行處理，不能不作為也不能創(chuàng)新。就人大預算監(jiān)督的客體而言，需要對各級地方政府全口徑預決算涉及的內容進行全面的審查與監(jiān)督。這意味著地方政府的全部

4、收入和支出都要納入地方人大的監(jiān)管視野，不能有游離于立法部門監(jiān)督之外的預算外收支，保證預算監(jiān)督的完整性。但是實現(xiàn)全口徑的預決算監(jiān)督是一個持續(xù)且漫長的過程，這就需要在地方人大的預算監(jiān)督實踐中進行不斷的探索與創(chuàng)新，持續(xù)完善推進全口徑預決算監(jiān)督的工作機制。另一方面，在政府治理層次要突出全面性監(jiān)督的要求，統(tǒng)籌政府部門間預算權力的劃分，徹底取消部門二次分配權以及法定掛鉤機制，真正實現(xiàn)財政資金的統(tǒng)籌分配和使用。從根本上消除人大及其常委會預算監(jiān)督中存在