公共圖書館投入產出效率及其影響因素研究.pdf

1、自2003年十六屆三中全會首次明確提出“公共服務”的政府職能以來，我國政府部門開始由“經濟建設”向“公共服務”轉型。在重視公共文化事業(yè)建設，強調建立健全公共文化服務體系，提高公共文化服務能力的政策推動下，政府部門開始加大對圖書館等公共文化服務機構的投入與支持力度。公共圖書館獲得比以往更多的經費、資源與政策支持，為圖書館事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了積極、良性的發(fā)展空間。2011年，國家文化部和財政部聯合提出公共圖書館全部向公眾免費開放的政策，要求公共

2、圖書館為公眾所提供的基本服務項目全部免費。
　　在這樣的政策背景下，政府部門與社會公眾也開始關注公共圖書館的管理與發(fā)展狀況。在經濟處于快速增長的階段，公共資金屬于社會稀缺資源，公共圖書館想要獲取更多的公共資金與資源，就必須要向其權益人彰顯自身的運營成績，證明自身能夠用最少的資源提供最好的服務，或者已經將公共資源做出了最為有效的配置，沒有出現浪費現象與低效問題。這樣才能證明政府對圖書館的投入是有價值的，才能在與其他部門的經費、資源競

3、爭過程中更具優(yōu)勢。
　　然而，現有的圖書館績效評估理論與方法，很難測度圖書館的投入與產出效率及其對公共資源的使用情況，無法揭示圖書館是否提供了適當的服務以及是否產生了足夠的效益。顯然，政府主管部門、社會公眾以及圖書館管理者更加關注圖書館的服務與效益問題。
　　本研究借鑒國內外投入產出效率相關理論與方法的最新研究成果，結合我國公共圖書館行業(yè)的現狀與特點，運用數據包絡分析(DEA)方法，選取黑龍江省71個公共圖書館作為樣本，測算

4、了2007～2009年間被調查的公共圖書館投入產出效率水平及其在地區(qū)、規(guī)模與時間上的分布特征。利用DEAP、EMS效率測算軟件，對投入產出效率的5個子維度，即純技術效率、規(guī)模效率、規(guī)模報酬趨勢、超效率與投入要素冗余度進行測算與分析。在此基礎上，采取獨立樣本T檢驗、交互列聯分析、相關分析等統(tǒng)計分析方法，以公共圖書館投入產出效率、規(guī)模效率和純技術效率3個維度為因變量，公共圖書館的外部支持、人力資源管理、領導者素質、服務能力與資源配置水平5個

5、層面的若干指標為自變量，探索公共圖書館投入產出效率的影響因素及其影響效果，并建立公共圖書館投入產出效率的Tobit多元回歸模型。
　　本研究的創(chuàng)新點主要體現在以下3個方面:
　　(1)從經濟學視角研究公共圖書館投入產出效率問題，深化和擴展了圖書館績效評估領域的研究范圍與力度。與以往績效評估的出發(fā)點不同，本研究實質上是從經濟學的視角，綜合運用定性、定量的研究方法，探討圖書館投入產出效率水平問題。從純技術效率、規(guī)模效率、規(guī)模報酬

6、趨勢、超效率和投入冗余多個子維度測量與評價公共圖書館的投入產出效率特征，對以往研究中涉及較少的規(guī)模報酬趨勢和超效率等方面的研究進行補充。
　　(2)本文從時間趨勢、地域分布和圖書館行政規(guī)模三個角度研究公共圖書館投入產出效率的變化規(guī)律，豐富和充實了圖書館投入產出效率研究。由于本研究的調查時間跨度較長，取樣范圍以某省份為單位，基本涵蓋了樣本地區(qū)的所有公共圖書館，有利于研究公共圖書館投入產出效率及其子維度在時間、規(guī)模與地域上的變化規(guī)律。

7、
　　(3)對圖書館投入產出效率的影響因素進行了探索性研究。在對圖書館內外影響因素分析的基礎上，本研究從公共圖書館獲得的外界支持、人力資源管理、領導者素質、資源配置水平以及服務能力5個方面，探索影響公共圖書館投入產出效率的關鍵性因素，并建立公共圖書館投入產出效率模型。本研究嘗試找出影響公共圖書館投入產出效率的各種因素，對圖書館內外部環(huán)境進行細致的探索性分析，為圖書館效率影響因素實證研究領域提供有益補充。
　　通過理論研究與實

8、證調查，得到主要研究結論如下:
　　(1)被調查地區(qū)公共圖書館的投入產出效率總體水平較低，存在47.1％的效率損失。圖書館純技術效率水平不高，即圖書館管理水平與技術應用能力較低是阻礙圖書館效率進步的主要原因。在圖書館發(fā)展趨勢上，規(guī)模報酬遞增現象較多，表明公共圖書館現有規(guī)模偏小。在投入要素冗余方面，約12.12％的館舍面積未得到有效利用，館內空間的浪費現象比較嚴重。
　　(2)在探索公共圖書館投入產出效率影響因素的分析上，政府

9、財政支持、員工年齡、員工學歷、員工培訓教育、領導者學歷與職稱、參考咨詢服務能力、文獻資源配置狀況、閱覽空間與服務時長等方面對投入產出效率、純技術效率與規(guī)模效率產生不同程度的顯著性影響。
　　(3)在公共圖書館投入產出效率的Tobit回歸模型中，被納入方程的解釋變量來自員工素質、設備提供狀況和服務水平三個維度。其中，閱覽空間、圖書館開館時間、本科學歷員工、人均員工服務用戶數量4因子對圖書館投入產出效率產生積極影響;而中、高級職稱員工