新公共行政學研究—兼及對我國行政改革的啟示.pdf

1、在公共行政理論發(fā)展史上,新公共行政學占有重要而特殊的地位。20世紀六七十年代,美國動蕩不安的社會環(huán)境,不滿當時社會科學的研究取向,對正式體制(家庭、政府、大學、教會、媒體等)的挑戰(zhàn),以及深切認識到當時社會中的各種問題,尤其是社會和經(jīng)濟上的不平等以及行政人員所應扮演的適當角色問題等,促使了意在檢討公共行政理論與實務問題之所在的新公共行政學的產(chǎn)生。新公共行政學的產(chǎn)生既是公共行政學科自身發(fā)展的必然結果,也是20世紀60年代美國社會改革在公共行

2、政研究上的一種回應。
　　 面對公共行政的合法性危機和學科認同危機,新公共行政學從哲學和價值層面上對傳統(tǒng)公共行政的理論基礎及其研究方法進行了批判和反思。新公共行政學強調公共行政的公共性特質,反對政治-行政二分和價值中立,認為在行政管理中純粹的價值中立是不存在的,對行政問題避免做出價值判斷的做法不僅使管理者遠離合法性,而且遠離社會需求。在公共行政研究中,規(guī)范性的研究不但是不可避免的,而且不可缺少。新公共行政學認為,效率固然是公共行

3、政價值追求的目標,但不應該是其唯一的價值；公共行政應回歸到以自身價值為主體的地位,并形成以社會公平為核心,民主、責任、效率并存的價值體系;公共行政要關注公共利益的實現(xiàn),更要關注少數(shù)族群和弱勢群體的利益。新公共行政學強調行政管理者應該以其專業(yè)知識從事價值判斷。使它們?yōu)樯鐣?并基于對問題的深刻理解使自己成為變革的倡導者。新公共行政學不僅提出了與主流公共行政價值抗衡的觀點,而且在研究方法上也超越了傳統(tǒng)公共行政的實證主義研究取向,把現(xiàn)象學、

4、批判理論等運用于公共行政研究之中,使公共行政研究具有了更寬廣和開闊的視野。
　　 新公共行政學的傳統(tǒng)和理論意涵,經(jīng)由第一次明諾布魯克會議(1968年)而奠基,并由第二次明諾布魯克會議(1988年)和第三次明諾布魯克會議(2008年)而延續(xù)。盡管三次明諾布魯克會議的緣起、經(jīng)過和會議主題各不相同,但對于公共行政理論和實踐的發(fā)展,均具有重要的意義和影響。然而,究其實質,新公共行政依然是囿于官僚制的框架去進行民主行政的建構,它要求超越官

5、僚制,卻并沒有實現(xiàn)這種超越。同時,由于缺乏堅實的理論基礎和可操作性的制度架構,在其發(fā)展過程中,新公共行政學并未能取代傳統(tǒng)公共行政而成為公共行政理論的主導范式,其影響力也無法擴展至整個學科領域。
　　 新公共行政學雖然沒有能夠對傳統(tǒng)行政理論的缺陷提出有實用價值的解答方案,其自身也受到其他公共行政理論和學派的批判與質疑。然而,新公共行政學對主流的公共行政理論和實踐都進行了尖銳的批判,并指出了問題的所在,這對促使人們重新思考公共行政的

6、定位與未來發(fā)展的方向具有重要的意義。新公共行政學為傳統(tǒng)公共學界注入了一股新的力量,它使政府開始重視與外部環(huán)境的關系,開始面對實際問題,重新正視政府服務對象的地位和需求,并要求把公眾的需要作為行政體系運轉的軸心,從而對政府功能賦予新的定位并影響了政府職能的履行方式,為近半世紀以來的公共行政發(fā)展奠定了良好的基礎。無論是在其后持續(xù)發(fā)展的民主行政理論,還是80年代以來的新公共管理運動,無不深受它的影響。因此,作為一個運動或思潮,新公共行政基本上

7、是成功的。在我國構建社會主義和諧社會和行政改革不斷深入的背景下,新公共行政學對政府公共性的高度關注、對社會公平和民主行政價值的積極倡導對于面臨改革發(fā)展中諸多問題的當代中國公共行政實踐同樣具有重要的啟發(fā)意義和借鑒價值。
　　 本研究力圖以第一手材料為論述依據(jù),結合國內外有關專家學者的研究成果,對新公共行政學的產(chǎn)生背景、理論基礎和主要觀點進行全面而系統(tǒng)的梳理,并對新公共行政學的理論貢獻及其局限進行客觀而理性的分析和評價,以期對新公共

8、行政學有一個全面、深入而系統(tǒng)的認識。在此基礎上,結合我國公共行政實踐,探討新公共行政學對我國行政改革價值目標的確立以及政府行為選擇的借鑒和啟示。
　　 論文共分為五部分:
　　 第一部分:導論。主要介紹論文的選題緣由、國內外研究現(xiàn)狀、研究方法和研究思路等。
　　 第二部分:新公共行政學的產(chǎn)生和發(fā)展。20世紀60年代美國動蕩不安的社會環(huán)境是新公共行政學產(chǎn)生的時代背景,而現(xiàn)象學、人際關系學派、后行為主義革命以及政治哲

9、學的復興、新左派運動等都對新公共行政學產(chǎn)生了重要影響,成為新公共行政學興起的學術背景和重要理論依據(jù)。本部分最后系統(tǒng)梳理了新公共行政學的發(fā)展歷程:三次明諾布魯克會議的緣起、經(jīng)過和會議主題,并對三次明諾布魯克會議進行了比較和分析。
　　 第三部分:新公共行政學的理論主張。新公共行政學建立在對傳統(tǒng)公共行政批判與反思的基礎上,并提出了與主流公共行政價值抗衡的觀點。本部分系統(tǒng)分析和歸納了新公共行政學的主要理論主張:重建公共哲學和公共理論；

10、主張規(guī)范研究和價值問題；積極倡導社會公平和社會正義；強調公民精神和公民參與；重視行政倫理與行政責任；尋求變革并建構新的組織形態(tài)。
　　 第四部分:新公共行政學:反思、批評及其影響。本部分系統(tǒng)梳理了學界對新公共行政學的質疑和批評,思考并分析了新公共行政學的理論局限,在此基礎上提出作者自己的觀點:盡管新公共行政學對公共行政理論和實踐的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響,但新公共行政學并未實現(xiàn)公共行政理論范式的轉變；新公共行政學不是用以替代或取代現(xiàn)

11、實主流行政管理理論的一種理論,而是對現(xiàn)實主流公共行政理論的一種補充和發(fā)展。最后,介紹了新公共行政學的后續(xù)發(fā)展:黑堡宣言、新公共管理運動及其與新公共行政學的關系。
　　 第五部分:新公共行政學對我國行政改革的啟示。學以致用,理論研究應為現(xiàn)實提供指導。論文最后一部分結合我國國情尤其是社會轉型期我國公共行政實踐面臨的問題與挑戰(zhàn)分析和探討新公共行政學對我國行政改革的借鑒和啟示:公共行政應以公平正義作為其核心價值取向；制度公正是實現(xiàn)社會公