我國(guó)城市社區(qū)自治的法律思考.pdf

1、隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，城市管理體制也需要進(jìn)一步完善。我國(guó)的城市社區(qū)自治是在20世紀(jì)90年代興起的，現(xiàn)已取得很大發(fā)展。它的興起和發(fā)展是與我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的。但是，我國(guó)城市社區(qū)自治處于起步階段，不可避免會(huì)存在許多問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在影響了社區(qū)自治功能的發(fā)揮，影響了社區(qū)建設(shè)，影響了城市基層民主的建設(shè)。
　　 本文試圖通過(guò)對(duì)中國(guó)當(dāng)前城市社區(qū)自治法律現(xiàn)狀的考察分析和探究我國(guó)城市社區(qū)自治法律的相關(guān)問(wèn)題，提出建設(shè)性意見(jiàn)，

2、本文主要有四部分構(gòu)成：
　　 第一部分，城市社區(qū)自治的基本理論。主要闡述了社區(qū)、城市社區(qū)、社區(qū)自治的概念；城市社區(qū)自治的主要內(nèi)容，包括人事自治、服務(wù)自治、財(cái)產(chǎn)自治、組織管理自治；分析了法治與自治的關(guān)系，先闡述法治、自治的概念和特征，然后說(shuō)明二者的關(guān)系，自治是法治的基礎(chǔ)，法治是自治的保障。
　　 第二部分，國(guó)外城市社區(qū)自治法律制度及對(duì)我國(guó)的借鑒。主要介紹了比較典型的三個(gè)國(guó)家的社區(qū)自治模式，美國(guó)、日本、新加坡。美國(guó)城市社區(qū)是

3、典型的社區(qū)自治模式，政府不針對(duì)社區(qū)設(shè)立基層組織或派出機(jī)構(gòu)，主要依靠社區(qū)自治組織管理社區(qū)；日本是混合型社區(qū)自治模式，政府對(duì)社區(qū)的介入不深，政府對(duì)社區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)和撥付經(jīng)費(fèi)等，基層政府也為社區(qū)提供一些服務(wù)，政府和社區(qū)自治在某些方面形成交叉；在新加坡，城市社區(qū)的模式是政府依法指導(dǎo)與社區(qū)自治相結(jié)合的政府主導(dǎo)型，政府與社區(qū)關(guān)系密切，政府建立派出機(jī)構(gòu)管理社區(qū)事務(wù)。然后，分析了三國(guó)社區(qū)自治的共同特點(diǎn)，提出我國(guó)要借鑒國(guó)外社區(qū)自治的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)必須根據(jù)我國(guó)國(guó)情和

4、實(shí)際情況，并提出了應(yīng)從四個(gè)方面予以借鑒：1.根據(jù)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制現(xiàn)狀，社區(qū)自治應(yīng)是政府與社區(qū)相互配合進(jìn)行社區(qū)管理，要明確政府與社區(qū)的關(guān)系，明確社區(qū)居委會(huì)的職責(zé)。2.在社區(qū)自治過(guò)程中要用法律來(lái)規(guī)范社區(qū)參與，規(guī)定社區(qū)居民參與的方式、內(nèi)容、程序等，并建立各種參與機(jī)制。3.我國(guó)的社區(qū)居委會(huì)和其他社區(qū)組織要各行其責(zé)，相互配合，共同促進(jìn)社區(qū)自治。4.在法律條文中也要規(guī)定政府對(duì)社區(qū)中介組織的培育以及中介組織的權(quán)利義務(wù)和承擔(dān)的法律責(zé)任。
　　

5、 第三部分，我國(guó)城市社區(qū)自治法律現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題。首先對(duì)我國(guó)關(guān)于社區(qū)的法律現(xiàn)狀做了介紹，列舉了我國(guó)涉及到社區(qū)的法律和其他規(guī)范性文件，然后分析了我國(guó)社區(qū)自治法律中存在的問(wèn)題：在法律實(shí)踐中社區(qū)居委會(huì)對(duì)政府有依附性，二者職責(zé)不清；社區(qū)居委會(huì)與其它社區(qū)組織矛盾重重；現(xiàn)行法律中缺乏社區(qū)居民參與的有效機(jī)制；社區(qū)中介組織的發(fā)展不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。
　　 第四部分，我國(guó)城市社區(qū)自治法律的完善。首先，明確政府與社區(qū)的指導(dǎo)、協(xié)助關(guān)系，要求政府在市場(chǎng)經(jīng)

6、濟(jì)體制下，要轉(zhuǎn)變政府職能；政府要對(duì)社區(qū)下放權(quán)力，包括社區(qū)自主決策權(quán)、財(cái)產(chǎn)管理權(quán)、社區(qū)監(jiān)督權(quán)、社區(qū)正當(dāng)?shù)木芙^權(quán)等；要明確社區(qū)居委會(huì)的職責(zé)，對(duì)社區(qū)居委會(huì)的職責(zé)做出范圍規(guī)定，對(duì)行政性事務(wù)社區(qū)可以協(xié)助政府辦理。其次，社區(qū)居委會(huì)與其他社區(qū)組織和諧發(fā)展。法律要確定社區(qū)內(nèi)組織的職責(zé)范圍，它們要協(xié)調(diào)發(fā)展，共同合作把社區(qū)建設(shè)搞好。再次，完善居民的參與機(jī)制。為了提高居民參與的主動(dòng)性應(yīng)完善居民參與機(jī)制，要完善社區(qū)居民參與投入機(jī)制、組織機(jī)制和保障機(jī)制；針對(duì)我國(guó)

7、社區(qū)居民普遍存在的參與意識(shí)薄弱問(wèn)題，要注重培養(yǎng)社區(qū)居民的參與意識(shí)，通過(guò)大力宣傳關(guān)于社區(qū)的法律政策等，使居民意識(shí)到社區(qū)建設(shè)關(guān)乎居民的共同利益，居民應(yīng)該廣泛參與，并要采取一些措施提高居民參與的積極性，只要有居民的真誠(chéng)參與，就能促進(jìn)社區(qū)自治的實(shí)現(xiàn)。最后是促進(jìn)社區(qū)中介組織的發(fā)展。政府要扶植和培育社區(qū)中介組織，促進(jìn)其發(fā)展；制定社區(qū)中介組織的法律；配備專(zhuān)業(yè)的社區(qū)中介組織從業(yè)人員，提高從業(yè)人員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平；明確政府與社區(qū)中介組織的關(guān)系。