區(qū)域合作背景下行政協議之應用研究.pdf

1、經濟全球化推進的同時也是區(qū)域的崛起的過程，市場經濟條件下社會資源的流動總是遵循市場規(guī)律，由低收益率的地區(qū)向高收益率的地區(qū)轉移，由于各地區(qū)的地理位置、資源稟賦、人力資本和文化差異的存在，因而存在著比較利益，區(qū)域合作也就變的是自然的事了。當然這種合作的前提是在既有的行政區(qū)劃基本不變的情況下進行的，合作的主體的也往往以省際、市際為主，伴隨著區(qū)域合作的不斷深入，政府間的關系也愈加復雜，共同利益存在的同時矛盾和糾紛也隨之而來，從法學的角度來講，就

2、需要一個規(guī)范區(qū)域合作的法律制度。 合作是在既有的規(guī)則下進行的，區(qū)域合作也需要一個良好的法制環(huán)境，行政協議正是國外實踐中的一種處理跨區(qū)域事務管理的法制協調模式，而在中國大陸這樣的嘗試才剛剛開始，以往的行政法學界很少探討這個問題，相關的論述也不多，可以說區(qū)域經濟合作的快速發(fā)展揭示了行政法學的研究的一個盲區(qū)。 正是基于上述的考慮，所以筆者才將這個新興領域作為自己碩士畢業(yè)論文的選題加以研究。 本文之研究采用文獻分析法與比

3、較分析法，并通過實證的方式研究了我國目前長三角和泛珠三角區(qū)域合作協議制度的狀況，以期達到拋磚引玉之效。 第一部分：行政協議概述。本部分主要介紹了行政協議的概念、行政協議的特征、行政協議的效力以及行政協議的類型和功能。首先，對行政協議的概念作出界定，分析了行政協議和公法契約以及行政契約的關系和區(qū)別，筆者認為行政協議是行政主體基于實現行政管理和相互合作的需要，而在特定的事項上互為意思表示一致達成合意的一種雙方或者多方行政行為。其次，

4、對行政協議的基本特征作了如下概括：行政協議是一種雙方或者多方行政行為；是行政主體之間的合意行為；是一種行使公權力的抽象行政行為。再次，筆者對行政協議的效力進行了闡述，認為行政協議的法律效力可以分為行政協議對行政主體之間的約束力和行政協議對第三人的約束力兩個方面。最后，對行政協議的類型和功能進行了分析和概括。 第二部分：區(qū)域合作下行政協議應用之可行性分析。首先運用經濟學的相關理論對區(qū)域合作之背景——區(qū)域經濟—體化作了介紹，從制度經

5、濟學的角度對區(qū)域合作制度的基本特點作了概括。緊接著筆者從法學的角度對區(qū)域合作下跨區(qū)域事務處理機制進行了探討，認為有兩種模式可以選擇：一是私法模式，二是公法模式，兩種模式各有特點但公法模式更具有實用性和現實性，并指出而在區(qū)域一體化進程中政府間行政協議的出現正是公法模式的運用。最后，筆者對區(qū)域合作下行政協議出現的原因作了分析并認為區(qū)域政府間行政協議是以服務與合作為目的而發(fā)展起來的一種新的行政行為模式。 第三部分：國內外相關行政協議制

6、度的比較及其借鑒。在這一部分筆者花大量篇幅對國內外相關制度作了介紹和比較。如中國古代的盟約制度，近代民國憲法的省際聯合立法模式，并重點介紹了美國的州際協定制度和地方政府間的行政協議制度以及西班牙公共行政機關間的行政協議制度，還有日本“廣域行政”之行政協議制度也值得我國借鑒，最后介紹了我國臺灣地區(qū)的相關研究和實踐。 第四部分：區(qū)域合作背景下行政協議應用之當代實踐。筆者以長三角和泛珠三角為例對我國區(qū)域合作背景下行政協議的當代實踐進行

7、了介紹，在這一部分筆者通過對現有的數十份政府合作行政協議進行了歸類分析，主要從發(fā)展沿革、主要內容、存在問題三個方面進行了探討。 第五部分：完善我國區(qū)域合作背景下行政協議制度的對策性建議。在這一部分筆者導出研究結論，對如何健全我國區(qū)域合作下行政協議制度的提出了幾點對策性建議：一、修正有關地方制度的法律，為行政協議制度的建立提供憲法和法律基礎；二、完善行政協議的締結程序，應該從建立有效的締結平臺和擴大公眾參與兩方面努力；三、完善相關