新時期人民調解制度的建構.pdf

1、建設一個和諧、穩(wěn)定的社會主義法治國家是黨和國家提出的發(fā)展目標，也是全社會的共同期待。它要求我們適應新的社會結構、利益、矛盾的變化，認識和把握新形勢下和諧社會建設的特點、規(guī)律和發(fā)展趨勢，實事求是地分析法治建設與維護社會穩(wěn)定工作中存在的問題，有針對性地建立一套解決矛盾和化解沖突的長效機制，而這些制度之中，人民調解制度的完善顯得尤其必要。調解一直以來在我國社會就扮演著極為重要的角色，它是一種重要的糾紛解決機制，影響著社會和民生。近幾年來，隨著

2、我國社會變革和社會經濟的快速發(fā)展，國民生活發(fā)生了前所未有的巨大變化，我國法律體制建設和改革取得了很大進展，人民內部矛盾逐漸凸顯，主要表現(xiàn)在公民訴訟方式的改變，呈現(xiàn)出復雜、多樣、繁復等特點，而我國舊有的人民調解制度已經逐步不能適應新時期公民訴訟的特點，逐漸暴露出一些需要著重研究和完善的問題。有效的人民調解制度能夠有針對性地解決社會生活中的矛盾和沖突，它是建立在對新形勢的把握、對新的社會制度和發(fā)展規(guī)律的理解基礎之上的，因此完善的人民調解制度

3、能夠實事求是地維護和解決法制建設和社會穩(wěn)定中存在的突出矛盾和主要問題，對促進人民生活水平提高和社會總體水平的提升具有重大推動作用。
　　從總體來講，調解能夠用最少的個體成本和社會資源來和平、簡潔、徹底地解決各類糾紛，能緩和及解除當事人的矛盾沖突，維護社會和諧，并體現(xiàn)出民主、自治、實用和以人為本的治世理念，對社會秩序的穩(wěn)定、有序和經濟文化的持續(xù)、健康發(fā)展具有重要意義。而且人民調解更加具有親民性，更貼近廣大人民群眾日常生活切身利益，能

4、采取有效的調解手段，采取合理的調解方法更可以直接解決問題，這種優(yōu)勢是我國法院難以企及的，尤其是在社會救濟機制不健全的條件下，調解所起到的重要影響和關鍵作用就越發(fā)值得我們關注。人民調解本著尊重諒解，公平公正的原則，使糾紛當事人雙方自愿達成調和協(xié)議，有效地化解了矛盾和糾紛，形成友好氛圍，營造了文明和諧的社會環(huán)境。我國社會現(xiàn)在正處于市場經濟和政府職權轉型的關鍵時期，各種利益沖突、思想差異、體制對撞，導致社會矛盾增多?，F(xiàn)代社會飛速發(fā)展，社會競爭

5、激烈，科學技術日新月異，知識膨脹和信息提速導致許多人跟不上社會發(fā)展步伐，這些人成為社會一大難題，是應盡快積極予以解決的歷史性問題。當前社會條件下，合理利用社會資源，建構合理有效的多元化人民調解制度，以求解決公民日益增多的訴訟糾紛解決方案，是新時期維護社會穩(wěn)定，促進和諧團結，關乎國家長治久安和鞏固執(zhí)政黨地位所不容忽視的重大現(xiàn)實問題。因此，新時期人民調解制度的建構和完善、運用對于我國當前社會轉型期具有積極意義，對早日實現(xiàn)和諧社會目標有著重要

6、的推進作用。
　　我國當前施行的人民調解制度，是在共產黨的帶領下，傳承和進一步發(fā)揚我國傳統(tǒng)民間調解，經過了對舊有調解制度的漫長探索和改造過程，通過新民主主義革命和社會主義革命建設的偉大實踐，逐漸完善和發(fā)展起來的一項根本民主法律體制，在加強社會團結和諧、健康穩(wěn)定，實現(xiàn)人民民主自治，增強法治建設中做了突出貢獻。新時期，我國改革步伐逐漸深入，市場經濟體制逐步建立和完善，社會格局和人們的利益觀念發(fā)生了深刻變化，社會多元化趨勢加劇，以商品經

7、濟為主的社會主義市場經濟逐漸取代以自然經濟和政府管控的傳統(tǒng)計劃經濟時代，民族文化在接受外來文明時發(fā)生激烈對撞，矛盾糾紛出現(xiàn)了新特征、新問題，因此加強人民調解制度的了解，認真分析新時期矛盾糾紛特點和改革方向，對于實現(xiàn)社會穩(wěn)定和建設小康社會起著鮮明的積極意義。事實上，新時期完善人民調解制度的建構是十分必要，并且是有很大可能可以實現(xiàn)的。人民調解制度是新時期解決人民內部糾紛的最好方式，伴隨著社會進步、經濟發(fā)展和法治進程，我國人民調解制度逐漸凸顯

8、出一些問題，限制和阻礙了新時期經濟社會的全面發(fā)展，本文從分析人民調解制度建構的可行性和我國人民調解制度的歷史沿革出發(fā)，剖析了人民調解制度的概念和當前面臨的問題和不足，并進一步分析了ADR替代性糾紛解決方案，通過對吉林省人民調解制度的實踐經驗總結，提出了新時期人民調解制度建構的設想，以期能對新時期人民調解制度的建構有所助益。
　　本文主要分為五大部分：
　　第一部分綜述了人民調解制度的概念、性質、功能及其特征，對人民調解制度的

9、理論研究做了綜合分析；
　　第二部分介紹了我國人民調解制度的歷史沿革，本文通過三個階段來進行闡述，分別是建國前、建國后、和新時期下的發(fā)展背景；
　　第三部分分析了我國人民調解制度的現(xiàn)狀，包括人民調解制度的理論缺陷和實際發(fā)展中所遇到的問題；
　　第四部分闡述ADR-替代性糾紛解決方式，主要通過ADR產生的背景原因、ADR主要類型及特征和其他國家和地區(qū)ADR應用情況的分析，來總結ADR對我國法治建設的借鑒意義；