論我國貨幣政策法律制度的完善.pdf

1、貨幣政策是我國重要的經(jīng)濟政策，具有基本決策的地位。作為幾乎影響社會經(jīng)濟中每個人的貨幣政策，其職能作用的有效發(fā)揮有賴于貨幣政策法律制度的完善。1995年《中國人民銀行法》第一次將貨幣政策寫入法律，但《中國人民銀行法》對中國人民銀行的法律地位規(guī)定得較低，可操作性不強，使我國貨幣政策的制定實施受到了阻礙，其正式規(guī)則體系中的許多地方還有待充實。我國學界目前對貨幣政策法律制度的研究，尚顯薄弱，貨幣政策法律制度賴以建立的學術(shù)基礎(chǔ)還不扎實。本文在借鑒

2、各國研究成果，尤其是西方國家最新研究成果的基礎(chǔ)上，立足中國人民銀行法的相關(guān)規(guī)定，圍繞貨幣政策法律制度的現(xiàn)存問題和缺陷尋覓解決這些問題的方法和途徑，對完善我國貨幣政策法律制度進行了較為深入系統(tǒng)的研究。 全文除前言和結(jié)語外，分為四章，共約4萬3千字。 首先是前言。在前言中，主要介紹了本文選題的背景和意義、研究現(xiàn)狀和寫作方法以及創(chuàng)新之處。 第一章為完善貨幣政策法律制度的理論基礎(chǔ)。該章部分對貨幣政策的概念，貨幣政策目標，

3、貨幣政策工具，貨幣政策的作用以及貨幣政策的制度化和規(guī)范化分別界定簡要說明，并就其重點內(nèi)容--貨幣政策的制度化和規(guī)范化進行了較為深入的剖析。 第二章為我國現(xiàn)行貨幣政策法律制度存在的問題。在該部分中，本文指出中國人民銀行缺乏應有的獨立性、我國貨幣政策委員會缺乏應有的決策權(quán)、缺乏市場導向型貨幣政策工具法律調(diào)控機制、中國人民銀行貨幣政策透明度不高以及貨幣政策配套法律措施中存在的問題，并對我國貨幣政策法律制度存在上述問題的深層原因給予了充

4、分的關(guān)注和說明。 第三章為國外貨幣政策法律制度的借鑒。該部分通過對國外貨幣政策法律制度的實證研究，總結(jié)出國外完善貨幣政策法律制度的成功經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上，得出完善我國貨幣政策法律制度的幾點啟示。 第四章為完善我國貨幣政策法律制度的具體措施。在該部分中，本文首先就貨幣政策制定主體提出了強化中國人民銀行的獨立性和完善貨幣政策委員會制度的具體措施；其次就貨幣政策調(diào)控行為提出要建立市場導向型的貨幣政策工具法律調(diào)控機制、加強貨幣政策

5、的透明度與可預期性，并提出了設(shè)立行使貨幣政策調(diào)控權(quán)的若干原則；最后提出了完善貨幣政策配套法律措施的幾點建議。 結(jié)語主要對文章作了一個最后的總結(jié)和概括，并塒文章存在的缺陷和不足等問題作了一個簡要的說明。 本文的創(chuàng)新之處主要有以下幾點： 第一，提出了完善貨幣政策委員會法律制度的具體措施一是增強貨幣政策委員會的決策權(quán)，建議通過修改《中國人民銀行法》，從法律上保障中國人民銀行貨幣政策委員會由目前的咨詢議事機構(gòu)提升為決策機

6、構(gòu)，并通過規(guī)范的投票表決方式進行決策；二是建議完善《中國人民銀行貨幣政策委員會條例》，增強貨幣政策制定的專業(yè)性、科學性和權(quán)威感。筆者認為，貨幣政策委員會成員的選用應考慮到社會階層、行業(yè)、所有制和地區(qū)的代表性，以及個人工作經(jīng)驗和專業(yè)素質(zhì)。針對目前中國人民銀行各級分支機構(gòu)調(diào)研力量非常薄弱的情況，筆者建議要加強統(tǒng)計調(diào)研工作，以便為貨幣政策委員會的決策提供翔實的、及時的和系統(tǒng)的第一手資料。 第二，提出了完善貨幣政策調(diào)控行為法律制度的具體

7、措施 (一)提出建立市場導向型的貨幣政策工具法律調(diào)控機制。筆者建議改革具有計劃性和行政性的信貸計劃管理和利率管制，使信貸資金由“供給制”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲摹敖栀J制”。并對通過立法規(guī)定貨幣政策工具的運用條件和程序以及貨幣政策工具的創(chuàng)新作出了初步研究。 (二)建議增強貨幣政策的透明度與可預期性。筆者認為中央銀行在每次貨幣政策例會和貨幣政策調(diào)整后，應及時向社會公眾宣傳會議的內(nèi)容、政策調(diào)整的原因，并定期向社會發(fā)布貨幣政策執(zhí)行情況的