我國電信市場化改革法律問題研究.pdf

1、電信產業(yè)的市場化肇始于美、英等西方發(fā)達國家，這其中有許多必然性因素，首先是經濟學理論的新發(fā)展突破了傳統(tǒng)壟斷理論的禁錮，使得競爭引入成為可能；其次是科學技術的迅猛發(fā)展，弱化了傳統(tǒng)壟斷產業(yè)的壟斷屬性，從而削弱了規(guī)制機構對壟斷產業(yè)的進入限制。西方國家電信產業(yè)的市場化及其所取得的成就對我國電信產業(yè)的市場化有著直接的促動作用，因為隨著經濟的一體化和全球化，他國的電信產業(yè)將成為與我國相關產業(yè)競爭的直接對手，我國電信產業(yè)必須尋求自強，市場化是唯一而又

2、可靠的路徑。 市場化的推行是一種改革，外國如此，我國亦然。而這種改革首先表現(xiàn)在產權制度的改革，這是基礎也是起點，只有不同的利益主體之間競爭才符合市場的規(guī)律，也才能保證競爭的理性。在完備的產權制度基礎上引入競爭，通過有序的競爭更好地健全產權制度，兩者相互依存，互為促進。其次，價格的競爭是提供競爭服務的運營商競爭的主要手段與內容，電信產品的準公共產品屬性決定了電信產品的定價一方面要遵循市場的規(guī)律，有企業(yè)自主定價的一面。另一方面要受到

3、政府部門的規(guī)制，為了保障消費者的權益及福利，價格聽證應成為政府干預價格形成的一種手段。第三，互聯(lián)互通是制約運營商競爭的關鍵，規(guī)制(依靠法律的手段)的重點在于主導運營商，在經營許可證中明確其互聯(lián)互通法律義務，加大其違法成本特別是其民事賠償責任將有助于政府互聯(lián)互通規(guī)制目標的實現(xiàn)。第四，由于電信產品的公共產品屬性，普遍服務成為政府規(guī)制機構的主要目標之一，競爭的引入改變了我國電信產業(yè)市場的結構，從獨家壟斷經營到多家競爭經營，理應改變傳統(tǒng)行政命令