當代中國“條塊關系”研究.pdf

1、本文的研究對象是當代中國政府與政治領域中一個重要的現(xiàn)象——條塊關系。條塊關系是中國政府間關系模式的基礎，在各個不同的層次和領域深刻影響著政治、經濟和社會生活的方方面面。條塊關系的失衡是政府間關系陷入循環(huán)怪圈與緊張狀態(tài)的重要原因。建國以來，政府間關系一直沒有找到條條與塊塊關系的平衡點；未能擺脫條塊矛盾的困擾，以及條條“一集就死——一死就叫——一叫就放——一放就亂——一亂就收”的循環(huán)。條塊之間存在大量的矛盾、摩擦和沖突。條塊矛盾所帶來的不是

2、“條條專政"就是“地區(qū)分割”，這就使得政府問關系要不停地在兩個極點之間擺來擺去，無法達成基本衡定的狀態(tài)。理順條塊關系幾乎成了每一次中央與地方關系調整的重要動因，然而每一次調整又都沒有達到預期的效果。當前，政府職能轉變遲遲不能完全到位，政府機構改革困難重重，政府間的橫向交流與合作倍受阻隔，以及中央政策的“中間梗阻”現(xiàn)象等大量問題的存在，一個基本的原因，就是條塊關系沒有理順，有關的理論研究沒有突破。為了給當前政府間關系改革提供有效的指導和相

3、應的理論支持，有必要對條塊關系作一個深入、系統(tǒng)的理論研究。 本文的切入點是：第一，為什么中國的“條塊關系問題”比其他國家突出?其他國家也存在“條塊關系”。但是，為什么其他國家沒有明顯的“條塊關系問題”，而在中國卻存在著如此尖銳的條塊矛盾，如此突出的“條塊關系問題”?第二，本來設想實行市場經濟體制后條塊矛盾能夠多少有些緩解，結果卻更復雜了，為什么?理論界的一般解釋是，條塊關系模式是計劃經濟的產物。如果這種理論成立的話，那么，為什么

4、在市場經濟下，協(xié)調條塊關系的工作沒有明顯的進展，反而問題越來越復雜?以上兩個切入點，可以歸納和概括為這樣一個基本理論命題:“四位一體”條塊關系模式(職責同構+上下對口的機構設置+條塊分割的政府管理體制+決策和施政相分離的運作過程)形成、發(fā)展、運作和轉型的內在邏輯是什么? 本文的基本假設是：以“軸心輻射模式”為特征的國家整合方式，是決定職責同構長期存在的主要制度性根源；政府間關系首先受根本政治制度的制約，其次才是事權劃分的問題。如

5、果沒有政治制度方面的大的變革和調整，僅僅圍繞著事權劃分做文章，政府間關系很難取得實質性的進展；條塊關系變革的基本思路是，以中央政府為主導，逐步改變職責同構的政府管理模式。同時，規(guī)范黨政關系，不斷強化地方政府對民眾的責任機制，建立起中央政府、地方政府、民眾三者之間的良性互動機制。就上述問題與假設，文章按照以下思路展開分析。導論部分，對本文所要研究的基本問題、基本理論假設、使用的概念和研究方法進行了界定和說明。從第一到第三章，分別描述、歸納

6、和概括了當代中國條塊關系的基本模式、運作過程、面臨的現(xiàn)實困境以及所承擔的主要政治功能。第四章的主要任務是解釋。目的在于，探究影響和支配以雙重領導為特色的條塊關系模式建立、演變、運作和轉型的內在政治邏輯是什么?本章的基本線索是，在綜合分析影響條塊關系的諸多因素的基礎上，指出職責同構是造成條塊矛盾的癥結所在，而職責同構之所以長期存在，其制度根源則在于以“軸心輻射模式”為特征的國家整合方式。從第五到第七章的主要目的是“指導”，力圖尋找從現(xiàn)行模

7、式向未來模式轉型過渡的平穩(wěn)道路，為解決這一轉型過程中的難題提供政策選擇。條塊關系變革的奧妙和出路在于中國特殊的國情。然而，啟發(fā)卻可能存在于歷史的經驗、教訓以及其他國家的成功做法之中。在第五章，主要運用歷史比較和現(xiàn)實比較的方法，介紹和解釋中國傳統(tǒng)社會的條塊關系模式是什么?西方典型的單一制和聯(lián)邦制國家是如何處理條塊關系的?第六章和第七章，探討了條塊關系變革的基本原則；需要避免的理論和實踐誤區(qū)；變革條塊關系的“對策組合”，等問題。結論部分，對

8、全文的主要內容做了進一步的提煉和總結，并且針對研究中的不足和薄弱環(huán)節(jié)，提出了后續(xù)研究設想。 本文努力在以下幾個方面實現(xiàn)一定程度上的理論和觀點上的創(chuàng)新： (1)深化和細化對職責同構政府管理模式的研究。在朱光磊教授把中國政府縱向間關系的總體特征概括為職責同構的基礎上，本文探討了職責同構在中國長期存在的原因。研究表明，以“軸心輻射模式”為特征的國家整合方式，是決定職責同構長期存在的主要制度性根源。 (2)提出了“軸心輻

9、射模式”的概念。文章概括了這一模式的基本內涵與主要特征，分析了其表現(xiàn)形式以及對職責同構的影響機制?！拜S心輻射模式”變革的關鍵是，中央對地方政府的控制松動后，地方民主建設要跟上，以此填補權力監(jiān)督與制約的“真空”。 (3)在廣義政府的層面上，對“條塊關系”進行較為全面和系統(tǒng)的研究。文章拓寬了“條塊關系”研究的視野和范圍，把以往主要集中于行政機關內部和相對分散的研究，擴展到整個政治權力結構的層面；把“條塊關系”作為一個整體，集中進行專

10、題研究。 (4)嘗試去理清和辨析一些似是而非的說法。在條塊關系變革上，有些說法似乎已經形成“常識”。研究發(fā)現(xiàn)：諸如“改革就是簡政放權”，“現(xiàn)有條塊關系模式是計劃經濟的產物”，“實行地方自治的國家，地方政府的權力大”，等一些“流行”的說法，或者是片面的；或者不甚準確、精確。針對這些似是而非或片面的說法，本文較為系統(tǒng)地從學理上做出了自己的分析和闡釋。 本文的基本結論是：統(tǒng)治與管理二者關系的狀況是影響條塊關系的基本政治邏輯；中