西安市城市居民最低生活保障制度研究.pdf

1、中國的城市居民最低生活保障制度是具有中國特色的城市社會救助制度，它是社會發(fā)展和進步的產(chǎn)物，是現(xiàn)代文明的重要標志，被譽為社會的“安全網(wǎng)”和“減震器”。1993年6月，上海市率先建立了城市居民最低生活保障制度，19971993年6月，上海市率先建立了城市居民最低生活保障制度，1997年9月，國務院下發(fā)了《關于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》，1999年9月，國務院頒布了《城市居民最低生活保障條例》。西安市從1998年開始啟動城市居

2、民最低生活保障制度，到2005年，低保人數(shù)為15.2萬人，基本上實現(xiàn)了“應保盡?！薄＿@項制度的實施對西安市的貧困人口的基本生活起到了“兜底”作用，對保證社會穩(wěn)定發(fā)展，保證經(jīng)濟體制改革進一步深化，作用是不可低估。 但是，西安市城市居民最低生活保障制度在實施過程中，也存在著諸如：保障標準偏低；制度的結構設計過于簡單，忽視了不同類型貧困家庭的特殊需求；財政支付能力不足；低保對象就業(yè)難及缺乏就業(yè)積極性等問題。 針對以上問題，本文

3、提出了完善西安市城市居民最低生活保障制度的構想。首先要根據(jù)居民必需的食物標準和非食物標準，以及區(qū)分不同類型家庭的基本生活需求，設計合理的測算指標體系，科學確定低保標準。其次，要保證低保資金的來源，各級政府合理分擔，可設專門賬戶，以個人所得稅作為低保制度的專項財源。最后，通過培養(yǎng)人們自食其力的觀念、尋找激勵就業(yè)的經(jīng)濟手段及針對不同的低保對象采取不同方式的就業(yè)援助等方法來促進就業(yè)，真正實現(xiàn)低保制度不僅是為了緩解貧困，而且是為了使低保對象最終