論轉型期中央與地方關系的構建.pdf

1、假如人都是天使,就不需要任何政府。如果是天使統(tǒng)治人,就不需要對政府有外來的或者內在的控制了。
　　 --麥迪遜
　　 2007年,在黨的十七大報告中,胡錦濤總書記就曾指出:“中央與地方關系,是中國特色社會主義建設過程中必須處理好的帶有全局性的重大關系之一”,再次把中央與地方關系提高到了國家建設中具有全局性問題的地位。這也為我們進一步研究中央與地方權限的劃分提供了良好的氛圍。一直以來,中央與地方關系都是憲法學研究的重要內容

2、,然而我國法學界對中央與地方關系的研究卻大多停留在對國家權力橫向劃分基礎研究上,國家權力的縱向配置就像一只灰小鴨沒有得到應有的重視。這一點從國內學者研究中央與地方關系的論述就可以窺見:迄今為止尚未有一篇法學類關于中央與地方關系研究綜述的論著,從憲政分權的角度來探討中央與地方關系的論著也比較罕見。而實踐當中行政體制內部越來越多的實行垂直管理,立法體制內部立法法以憲法性法律的形式劃分了中央與地方的立法權限,各級司法機關(主要指法院)已經(jīng)初步

3、建立起各級司法機關的案件管轄權,所有這些問題法學理論界并沒有給予很好的回應。在我們一直批判中央與地方關系權力收放的反復時,我們是否也應該進一步思考:理論是不是已經(jīng)落后于實踐了?本應當給予實踐指導的理論并沒有得到應有的重視和構建。當公平與效率的矛盾不可調和時,我們必須要做出一個選擇。三十多年前我們選擇了效率,而當三十年后我國的貧富差距越來越大時,我們不得不更多地考慮平等地給予各個地方權力以消弭這種地區(qū)間人為的差距。另外,實踐中中央與地方關

4、系的幾次嘗試均未取得很好的效果,以至出現(xiàn)了權力收放的反復,如何跳出權力收放的怪圈也成為了實踐中的難題?！皼]有合理的縱向分權,橫向分權就會顯得力不從心、孤掌難鳴,難以達到憲政的要求”,正是對這些問題最好的闡釋。因此,構建一個科學、合理的央地關系,不僅關系到改革開放的成敗,更加關系到國家的統(tǒng)一、社會的安定、經(jīng)濟的繁榮,具有十分重要的理論價值和實踐意義。
　　 為了更好的說明問題,本文分為了四個部分:第一部分介紹中央與地方關系的一般理

5、論。主要介紹中央與地方關系的產(chǎn)生,中央與地方關系的主要模式,以及影響中央與地方關系的主要因素,為整篇文章的論述構建理論框架和基礎。第二部分回顧我國中央與地方關系的發(fā)展階段與特點。在本部分中,主要回顧我國中央與地方關系不同歷史階段的發(fā)展,并總結出不同發(fā)展階段的特點。第三部分為我國當前中央與地方關系的現(xiàn)狀與法治難題。本塊內容主要介紹當前我國實行的中央與地方關系的法律基礎和突出問題。第四部分為進一步完善轉型期中央與地方關系提出設想和建議。本部

6、分是本文的重點部分,主要內容有對國外中央與地方關系模式的介紹和分析,并立足于我國的實際情況對我國中央與地方關系模式進行選擇和創(chuàng)新,其次就進一步完善我國的中央與地方關系進行理論上的梳理,具體可以通過對行政、立法、司法三個方面實現(xiàn)中央和地方對國家權力的有效分配,并對這種中央與地方關系的模式提供立法上的基礎和司法上的沖突解決。
　　 目前國內外學者對中央與地方權限的劃分問題多從宏觀層面進行研究,然而限于傳統(tǒng)單一制、聯(lián)邦制關于主權理論的