對中國檢察權的定位.pdf

1、內容摘要在司法體制改革如火如荼的展開的同時，法學理論界對改革的方向提出了諸多的觀點和建議，也有越來越多的學者對檢察制度的改革進行了深入的研究，并對檢察改革的方向提出了許多不同的見解。在諸多的理論探討中，檢察權的定位，是決定檢察制度改革走向和檢察事業(yè)發(fā)展的最現實問題。對檢察權的定位，目前學界有兩種代表性觀點：一種觀點認為檢察權的本質就是公訴權，目前中國檢察權定位于法律監(jiān)督權有缺乏法理學的理論基礎，違背刑事訴訟的運作機理，也不符合法律監(jiān)督的

2、理論，因此主張取消檢察機關的法律監(jiān)督地位；另一種則認為根據我國憲法和人民檢察院組織法的規(guī)定，檢察機關是法律監(jiān)督機關，檢察權的本質是法律監(jiān)督權，因此主張中國檢察權應當定位于法律監(jiān)督權。作者同意后一種觀點。首先，從檢察權的歷史淵源揭示檢察權的本質?，F代檢察制度起源于法國和英國，檢察官最初的出現就是為了解釋國王制定的法律，并監(jiān)督該法律在全國各地的統一實施。大陸法系的檢察官還有監(jiān)督制約審判權、防止審判權被濫用的職能。兩大法系的檢察制度在發(fā)展的過

3、程中又相互借鑒和吸收，形成現代的檢察制度。中國傳統的御史監(jiān)察有彈劾違法失職的國家官員和糾正申告案件兩大職能，這與現代檢察制度中的部分職能是基本吻合的，因此，可以說新中國的檢察權與中國傳統的御史監(jiān)察制度一脈相承，新中國借鑒前蘇聯的法律監(jiān)督理論結合中國的國情，將檢察權定位于法律監(jiān)督權，也是基于蘇聯的檢察制度符合中國的國情、政情和民情。綜觀中西方檢察制度的發(fā)展，可以說，檢察制度的產生是為了維護法律的統一實施和國國情的。因此，中國檢察權定位于法

4、律監(jiān)督權也是我國成文法的淵源和刑事訴訟的價值取向所決定的。目前中國檢察權的各項權能也反映了其法律監(jiān)督權的本質。首先是公訴權(本文只重點論述刑事公訴權)，刑事公訴權是代表國家追訴犯罪，同時以參與刑事訴訟的過程為媒介，監(jiān)督偵查權和審判權，保障國家法律的公正實施；其次，公務犯罪偵查權是行使法律監(jiān)督權必備的一項權能，同時更是對行政權的監(jiān)督；第三，批準(決定)逮捕權是對偵查權的監(jiān)督；第四，訴訟監(jiān)督權是對所有參與訴訟活動行為的監(jiān)督。這些權能都反映了

5、檢察權是法律監(jiān)督權的本質。當然肯定了我國目前憲法和法律對檢察權的定位，并不意味著我國檢察權的運作中不存在問題，本文中，主要論述目前我國檢察權的運作中存在的以下問題，包括對違反憲法和法律的規(guī)范性文件監(jiān)督的缺位；檢察權受制于地方政府和黨委不能獨立行使的問題；檢察權如何接受人大監(jiān)督的問題；刑事審判監(jiān)督與維護審判權威的矛盾等。如果要切實的履行好法律監(jiān)督權，我國的檢察權需要進一步完善。主要有以下方面：賦予檢察機關法律適用監(jiān)督權；建立垂直領導的檢察