憲政維度下的農(nóng)民發(fā)展權研究.pdf

1、“十一五”規(guī)劃的開局之年，黨中央吹響了建設社會主義新農(nóng)村的號角。建設社會主義新農(nóng)村的前提和終極價值目標是實現(xiàn)農(nóng)民平等的權利主體地位，提高農(nóng)民全面而自由發(fā)展的能力。農(nóng)民作為新農(nóng)村建設的真正主體，其發(fā)展權利的充分行使，對“三農(nóng)”問題的解決產(chǎn)生舉足輕重的作用，也是社會主義新農(nóng)村建設的價值目標和必然要求。農(nóng)民發(fā)展權的實現(xiàn)是一個復雜的、多層面且長期的過程，要通過漸進有程序的方式，通過消除制度障礙，標本兼治，實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。這就要求站在憲政的高

2、度，從憲法上確認并特別保護農(nóng)民的發(fā)展權，在此基礎上培養(yǎng)農(nóng)民的發(fā)展能力，使農(nóng)民有條件、有能力實現(xiàn)實質的發(fā)展。全文主要由四個部分組成，通過憲政的視角對農(nóng)民發(fā)展權進行了系統(tǒng)的分析和研究。
　　 第一部分是關于農(nóng)民發(fā)展權的基礎理論。發(fā)展權經(jīng)歷了一個從萌芽到確認到深入發(fā)展的歷史發(fā)展過程。我們將發(fā)展權定義為：發(fā)展權是所有個人、集體、國家參與、促進并享受相互之間在不同的時空限度內全面、均衡、持續(xù)地發(fā)展的一項基本人權。應從四個方面來理解發(fā)展權：

3、首先，發(fā)展權是一項基本人權。其次，從權利主體看，發(fā)展權既是一項個人權利又是一項集體權利，是個人權利和集體權利的統(tǒng)一。再次，從發(fā)展權的內容來看，發(fā)展權是發(fā)展權主體在政治、經(jīng)濟、文化和社會各方面全面、均衡、持續(xù)發(fā)展的權利。最后，從權利行使的過程看，發(fā)展權是主體參與、促進發(fā)展進程和平等享受發(fā)展結果的統(tǒng)一。戶籍身份視角的農(nóng)民最能夠廓清我國農(nóng)民的現(xiàn)實社會地位和涵蓋我國農(nóng)民的整體。因此，在中國，所謂農(nóng)民是指一個人數(shù)最多的群體，同以戶口管理制度為代表

4、的城鄉(xiāng)二元社會結構相聯(lián)系，除了擁有城鎮(zhèn)戶口之外的所有的人。而所謂農(nóng)民發(fā)展權，是指農(nóng)民階級的每一個個體和農(nóng)民集體擁有的公平參與、促進經(jīng)濟、社會、文化和政治發(fā)展過程并公平分享成果的基本人權。
　　 第二部分對農(nóng)民發(fā)展權進行憲政分析。具體地表現(xiàn)為農(nóng)民發(fā)展權與人權、民主與法治之間的關系。農(nóng)民發(fā)展權應為一項基本人權，其與農(nóng)民的其他人權有著明顯的區(qū)別，但是兩者又不可分割、相互作用，共同構成了農(nóng)民所享有的人權體系；民主在實現(xiàn)農(nóng)民發(fā)展權的過程中

5、發(fā)揮著建設性的作用，農(nóng)民發(fā)展權的實現(xiàn)同時需要民主制度的支撐；法治有著保障農(nóng)民發(fā)展權實現(xiàn)的重要作用，即按照公平、公正的原則，通過運用公共權力對社會資源的重新分配，給予農(nóng)民以特別的人權保障；或者運用公共權力，通過創(chuàng)造條件，排除妨礙等方式，給予農(nóng)民以特別的保障。
　　 第三部分分析了我國農(nóng)民發(fā)展權的現(xiàn)狀。我國農(nóng)民發(fā)展權的現(xiàn)狀是農(nóng)民發(fā)展權的“貧困”。主要有以下原因造成：城鄉(xiāng)體制上的原因是城鄉(xiāng)分治的二元模式；法律制度上的原因是農(nóng)民發(fā)展權的

6、法律缺失；社會保障上的原因是生存保障不足；思想觀念上的原因是農(nóng)民權利意識的淡?。簧鐣M織上的原因是農(nóng)民組織能力的缺乏。
　　 第四部分提出要對我國農(nóng)民發(fā)展權進行保護。首先，農(nóng)民發(fā)展權的法治保障：把農(nóng)民發(fā)展權載入憲法、制定《農(nóng)民發(fā)展法》、建立農(nóng)民發(fā)展權的司法救濟機制。其次，保障農(nóng)民平等地參與發(fā)展過程中，營造農(nóng)民發(fā)展權的利益表達機制。第三，廢除現(xiàn)行產(chǎn)籍制度，實現(xiàn)遷徙自由，打破城鄉(xiāng)二元格局。第四，確立農(nóng)民土地所有權，加大對農(nóng)業(yè)的投入和