鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的學理分析.pdf_第1頁
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文檔簡介

1、職能轉變是"內涵式"政府機構改革的重點.轉型期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沿襲計劃經濟體制下人民公社職能的全能性,其政社不分,政事不分,政企不分等弊端嚴重阻礙了農村市場化進程和由市場化引發(fā)的政府治理變革進程.必須轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,并以此作為新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的重點.轉變的突破口則在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策體制的創(chuàng)新——實現(xiàn)黨政分開,提高實際上是還原鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策體制中法理上的最高地位;轉變的具體要求則是實現(xiàn)政社分開,政事分開和政企分開.由市場化進程和政府治理變革進

2、程決定,今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能應局限于培育和規(guī)范農村市場,尋求社會公平和穩(wěn)定,培育鄉(xiāng)村公民社會等方面.轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能必然帶來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構的調整和部分人員向社會的分流.鄉(xiāng)鎮(zhèn)宏觀經濟環(huán)境的惡劣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員超編的嚴重以及分流人員心理因素的影響導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革人員分流這一難點更為突出.為此要通過大力推進農村市場經濟的發(fā)展,拓展分流渠道,發(fā)揮思想政治教育的獨特作用,規(guī)范公平,公開,競爭上崗的公務員制度等措施努力突破這一難點.鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革還須以依法行政(

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