重慶地票復(fù)墾階段風(fēng)險及對策研究.pdf

1、重慶地票制度歷經(jīng)近八年時間，在增加城鎮(zhèn)經(jīng)營性建設(shè)用地指標(biāo)、保護耕地以及提升農(nóng)民財產(chǎn)性收入上卓有成效。從其運行時間來看，重慶地票仍是一個年輕的土地制度，因而在其實踐中尚存在值得改進完善的地方。
　　在重慶地票運行的三個階段中，復(fù)墾階段是地票的生產(chǎn)階段，相較于地票的使用和交易階段，該階段參與主體眾多，包含土地權(quán)利人、行政單位與其他專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，其中，土地權(quán)利人主要參與到復(fù)墾階段，且參與內(nèi)容關(guān)系其切身利益，因此，需要關(guān)注因參與主體構(gòu)成復(fù)

2、雜而形成的有損于土地權(quán)利人權(quán)益和影響重慶地票復(fù)墾階段運行的風(fēng)險。研究的目的在于通過研究重慶地票復(fù)墾階段風(fēng)險，為完善這一階段運行提出對策建議，并充實重慶地票相關(guān)理論。
　　論文內(nèi)容的具體研究運用了文獻研究法、目標(biāo)倒推法、風(fēng)險矩陣法及 Borda序值法。借鑒風(fēng)險管理理論，按照風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、風(fēng)險評價、風(fēng)險應(yīng)對的流程，逐步推進重慶地票復(fù)墾階段風(fēng)險研究，并提出風(fēng)險應(yīng)對對策。
　　首先，風(fēng)險識別。運用“目標(biāo)倒推法”，以目標(biāo)作為準(zhǔn)繩

3、，反向推演，識別出影響重慶地票復(fù)墾階段目標(biāo)的五種風(fēng)險，分別是“合法穩(wěn)定住所”模糊界定風(fēng)險、土地權(quán)利人意見申訴渠道不暢通風(fēng)險、附屬設(shè)施用地面積認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一風(fēng)險、復(fù)墾后耕地質(zhì)量風(fēng)險和復(fù)墾數(shù)量與地票交易數(shù)量不匹配風(fēng)險。
　　其次，風(fēng)險分析。基于已識別出的五種風(fēng)險，挖掘了與每種風(fēng)險相關(guān)的事物特質(zhì)和可能形成風(fēng)險的原因點、當(dāng)前重慶地票復(fù)墾階段的管理控制措施缺陷，以及評估了每種風(fēng)險的后果和可能性，為風(fēng)險評價和風(fēng)險應(yīng)對提供依據(jù)。
　　再次

4、，風(fēng)險評價。選擇風(fēng)險矩陣法對重慶地票復(fù)墾階段的五種風(fēng)險進行評價，并借助 Borda序值法，得出復(fù)墾后耕地質(zhì)量風(fēng)險＞復(fù)墾數(shù)量與地票交易數(shù)量不匹配的風(fēng)險＞土地權(quán)利人意見申訴渠道不暢通風(fēng)險＞“合法穩(wěn)定住所”模糊界定的風(fēng)險＞附屬設(shè)施用地面積認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一風(fēng)險的風(fēng)險級別排序結(jié)果。
　　最后，風(fēng)險應(yīng)對。結(jié)合重慶地票復(fù)墾階段的風(fēng)險分析內(nèi)容和由風(fēng)險評價結(jié)果排序出的風(fēng)險應(yīng)對優(yōu)先次序，依次提出建立激勵和約束機制規(guī)范復(fù)墾行為、嚴(yán)格管控復(fù)墾申請環(huán)節(jié)、建立