地方政府部門績效管理研究——以青島市為例.pdf

1、20世紀(jì)70年代以來，西方新公共管理運動的興起及其在全球的擴展帶來了對單純追求行政效率的政府目標(biāo)的反思，政府績效管理和評估應(yīng)運而生?；谡庠诃h(huán)境和內(nèi)在結(jié)構(gòu)的變化，從效率追求轉(zhuǎn)變到績效管理成為了政府改革追求的目標(biāo)之一。建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府是我們推行行政體制改革的目標(biāo)和核心。我們黨在十八大報告和十八屆三中全會決議中都對此作了重要論述。政府部門績效管理是構(gòu)建服務(wù)型政府的關(guān)鍵一環(huán)。政府部門績效管理對于提高政

2、府部門的管理效率，增進政府部門及其工作人員的服務(wù)意識和群眾至上的服務(wù)理念，增強政府部門的成本意識，推進公共管理由“治理”向“善治”轉(zhuǎn)變具有重要的理論和實踐意義。
　　本文以青島市為個案分析的對象，綜合采用文獻(xiàn)研究、系統(tǒng)分析、案例分析等方法，通過分析青島市政府部門績效管理的科學(xué)方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政府部門的業(yè)績、成就和實際工作做出盡可能準(zhǔn)確的評價，并在此基礎(chǔ)上對政府績效進行改善和提高，以探究地方政府部門績效管理的完善。通過研究，本文

3、發(fā)現(xiàn)：政府部門績效管理以新公共管理理論、新公共服務(wù)理論、治理理論和利益相關(guān)者理論作為理論基礎(chǔ)，有著豐富的外延。它本身存在著不同的管理種類和特征，有著堅實的制度基礎(chǔ)，以科學(xué)的評估方法對自身的管理進行評價。青島市經(jīng)過十多年的探索和實踐，引入了平衡計分卡這一先進的績效管理工具，使青島市政府部門績效管理取得了良好的成效，形成了“青島模式”。這一成就豐富了中國地方政府在績效管理方面的探索，推動了其他地方政府績效管理的探索，其探索踐行了科學(xué)發(fā)展觀，

4、有利于樹立正確的政績觀，增加了政府的執(zhí)行力、透明性和回應(yīng)力，控制了行政的成本，推動了青島市經(jīng)濟社會文化等各方面的發(fā)展。通過研究青島政府績效管理在結(jié)果反饋、價值取向與實踐、制度保障方面存在的不足，以及青島市政府在績效管理基礎(chǔ)上按照平衡計分卡的基本理論構(gòu)建起的政府部門績效使命、價值觀、愿景和戰(zhàn)略，創(chuàng)建的衡量政府部門績效的四個維度，探索通過平衡計分卡的本土化和優(yōu)化來實現(xiàn)青島市政府部門績效管理的內(nèi)在提升，通過服務(wù)對象、工作業(yè)績、業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與

5、創(chuàng)新這四個維度建立本土化的平衡計分卡衡量維度，并對每個維度進行細(xì)分量化，形成一個綜合性的指標(biāo)體系。除此之外，本文還在平衡計分卡的考核程序和引導(dǎo)公眾的參與上進行優(yōu)化，以保障平衡計分卡有效的運用和實踐。在外在的保障上，通過法律制度、規(guī)章政策、預(yù)算制度等制度的完善來實現(xiàn)青島市政府部門績效管理的改進。本文認(rèn)為，政府部門績效管理是一個動態(tài)的過程，提升政府部門績效管理水平并非一蹴而就，而是一個在實踐創(chuàng)新中不斷完善的過程。只有立足于地方實踐的具體情況