省直管縣財政體制下縣級財政困境研究——基于對山東省H縣的實證分析.pdf

1、縣級政府在我國政治和政府治理中發(fā)揮著重要的作用，是中國政策宏觀到微觀的轉(zhuǎn)折點和結(jié)合點，在協(xié)調(diào)、發(fā)展、管理、服務(wù)等職能的發(fā)揮方面相對完備，是國家職能的縮影。分稅制后，隨著財權(quán)上收和事權(quán)下放，縣鄉(xiāng)以下財政收入增長緩慢，財政支出增長較快，也使得縣級政府陷入財政困境。2009年6月，財政部印發(fā)《關(guān)于推進省直接管理縣財政改革的意見》，逐步減少財政層級，完善地方稅體系，實行省直接管理縣財政改革。該項措施的實施對緩解省財政直接管理縣縣級財政困境起到了

2、一定的積極作用，但是從整體來看，縣級財政困境仍然存在。
　　基于縣級政府的重要作用和省財政直接管理縣縣級財政困境的存在，認清當前縣級財政運行中存在的諸如財政困難、財政隱性赤字突出、實際債務(wù)包袱沉重、財政風險加大等問題，分析、探索出有效的解決之道，維護改革已有成果并順利推進改革的縱深已經(jīng)成為當前各財政專家、學者和各級政府密切關(guān)注并努力探索、研究的焦點問題。而在深入分析借鑒國內(nèi)外學者對縣級財政困境的分析的基礎(chǔ)上，正確認識并評價山東省省

3、直接管理縣財政體制改革試點多年來的政策效果，分析縣級財政困境產(chǎn)生的深層次原因，探索緩解縣級財政困境的有效政策措施，正是筆者作為一名財政工作者研究和分析本文問題的出發(fā)點和落腳點。
　　筆者在借鑒國內(nèi)外學者研究成果的基礎(chǔ)上，通過對H縣2012年度財政收支情況的檢查調(diào)研所掌握的大量一手數(shù)據(jù)資料的細致分析，結(jié)合自身對當前財稅改革的一些思考，形成了本文。本文從我國財政體制的建立沿革談起，重點闡釋了山東省直管縣改革的現(xiàn)狀。之后通過基于山東省直