地方政府視角下的民生財政研究.pdf

1、本文是在高度關注民生的時代背景下，選取地方政府的獨特視角來探討構建民生財政的相關問題，采用實證與規(guī)范相結合、歷史與現(xiàn)實相結合、分析與綜合相結合以及系統(tǒng)和比較相結合的研究方法深入分析了我國民生財政具體實施過程中出現(xiàn)的問題、原因及解決對策。指出盡管近幾年我國政府高度關注民生，出臺了一系列致力于改善民生的政策，但效果并不明顯，其主要原因在于地方政府作為政策的執(zhí)行者在構建民生財政過程中卻表現(xiàn)為主動性不足，地方財政競爭激烈，使得改善民生的各項政策

2、難以落到實處，民生問題愈發(fā)嚴重，民生需求的呼聲愈發(fā)強烈。
　　 民生財政的概念最先由我國提出，在全球還未形成統(tǒng)一的提法，國外的研究主要表現(xiàn)為與公共財政相關的內容，而從地方政府的角度來探究民生財政的相關文獻則是少之又少。因此，本文首先對比分析了美國、日本、印度的財政支出結構，以期對我國構建民生財政、優(yōu)化財政支出結構有所啟發(fā)。其次對我國民生財政的現(xiàn)狀和存在問題作了比較詳細的分析，分別從地方財政收入和支出兩個方面論述了地方財政與民生的

3、關系。并就我國地方政府在構建民生財政過程中表現(xiàn)出來的主動性不足的現(xiàn)象從制度原因（分稅制的不完善）、地區(qū)差異（區(qū)域差異和城鄉(xiāng)差異）、政府激勵（官員的晉升激勵壓力與政府的績效考核體系）、歷史原因（政府歷來的政策傳統(tǒng)）等各個角度進行全面的分析。文章最后有針對性地提出了一些對策，如完善財政分權體制和相關制度，確保各級政府的財權與事權相匹配；構建以民生為導向的績效評估體系，改善相關配套機制；促進城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域經(jīng)濟一體化；精簡政府層級，減少行政管