城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場的地票交易模式創(chuàng)新研究.pdf

1、世界各國經濟社會發(fā)展的實踐表明，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是一個國家推進城市化建設和解決“農業(yè)、農村、農民”問題的成功之路。土地要素作為人們最基本的生產、生活要素，是其他要素實現(xiàn)順暢流轉的前提，自然也應當成為城鄉(xiāng)一體化的核心內容。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體現(xiàn)在土地要素上要求建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，用市場機制引導土地要素在城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)自由流動，達到優(yōu)化配置的效果。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的迫切要求。為實施城鄉(xiāng)綜合配套改革，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體

2、化的有效途徑，切實解決我國農村宅基地空置等低效率使用與城市發(fā)展普遍遭遇的土地資源瓶頸并存的矛盾，地票交易率先在重慶市推行。其在“三個不得”（不得改變土地集體所有性質、不得改變土地用途、不得損害農民土地承包權益）的基礎上，探索推行全市范圍的耕地占補平衡制度，設立了農村土地交易所，地票交易制度由此揭開面紗。
　　地票交易模式中的土地主要來源于進城農民自愿退出的宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)關停形成的閑置建設用地、農村危舊房改造，以及建設農民新村節(jié)約

3、下來的土地這三個渠道，具有有利于推動城鄉(xiāng)一體化進程、有利于充分發(fā)揮市場在土地要素中的優(yōu)化配置作用、有利于農民增收問題的解決、有利于土地多重功能的實現(xiàn)、有利于耕地的有效保護，保障國家糧食安全、有利于進城務工農民再回流就業(yè)問題的解決等意義，具有供地農民自愿進行城鄉(xiāng)建設用地流轉、農民可以獲得相對較高的土地收益、遵循耕地總量動態(tài)平衡原則等特點，具有打破了只能在近距離小范圍內實施的障礙和約束、引入采用市場機制的交易所制度、政府由壟斷主導轉變成只是

4、監(jiān)管調控等優(yōu)勢。以政策支持作為背景，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場并推行地票交易模式勢在必行。
　　本文通過城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場內涵以及“兩平等”、“三統(tǒng)一”、“同地、同價、同權”的說明，在比較幾個城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場思路下的建設用地流轉模式基礎上，闡述了地票交易是一種更優(yōu)化、更接近城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場的模式創(chuàng)新。另外，由于地票交易的實踐時間還比較短，還存在一些不盡如人意的地方，針對城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場的目標，本文提出了建立地票交易二