煙臺市政府購買服務對策研究.pdf

1、政府購買服務有利于實現(xiàn)政府公共服務職能轉變、滿足社會大眾日益增長的多元化需求、促進社會組織健康發(fā)展，符合當今公共財政改革的要求。特別是在十八屆三中全會后，黨中央、國務院到地方各級政府紛紛出臺文件，積極推動政府購買服務工作的開展。煙臺市在實踐中有很多有益的探索，同時也面臨著很多問題和挑戰(zhàn)。在機遇和挑戰(zhàn)并行的時候，對于煙臺來說該如何找到一條適合自己的道路，是本文討論的重點。
　　本文先以公共產品理論、新公共管理理論、多中心治理理論為基

2、礎，詳細分析政府購買服務的概念，得出購買服務的內涵包括購買服務的主體、購買服務的內容、購買服務的程序與方式、購買服務的資金管理和購買服務的保障與監(jiān)督六個因素構成。購買服務的主體又分為購買主體和承接主體，結合事業(yè)單位分類改革內容，能比較直觀的理解主體的內容。分析了政府購買服務和政府采購的關系，屬于政府采購法適用范圍的服務項目，可采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購方式;不屬于政府采購法適用范圍的，采用定向委托方式。結合煙臺市政

3、府購買服務四個典型案例，分析政府購買服務在實踐中購買方式的選擇，通常可以選擇財政直接資助、簽訂合同和項目申請三種選擇。
　　在加深對政府購買服務概念的理解后，分析了煙臺市政府購買服務工作在制度建設、購買方式、公共文化方面領域和社會組織等方面有益的探索，力求在總結實踐經驗的同時也能找出當前煙臺市在政府購買服務工作中存在的問題，分別是購買主體不積極、購買程序規(guī)范化程度較低、監(jiān)督管理和績效評價缺失、社會組織發(fā)展尚不完善、政府購買服務發(fā)展

4、的領域地域發(fā)展不均衡。據(jù)此，給出了相關對策建議。
　　一是從源頭控制，建立政府購買服務項目庫制度;二是制定工作流程規(guī)范;三是加強監(jiān)督管理和績效評價;四是加強社會組織建設;五是推動事業(yè)單位改革;六是統(tǒng)籌推進行業(yè)和縣市區(qū)均衡發(fā)展。其中特別提到了根據(jù)預算項目庫的原理建立政府購買服務項目庫，項目庫的設立與職責分工、項目申報與審核工作流程上給出了具體的操作建議。結合機構編制部門和財政部門政府購買服務范圍審核辦法，制定出一套詳細的方案。