土地被征收人權利保護制度研究.pdf

1、在我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的背景下，土地征收逐漸增多，然而，現(xiàn)行土地制度，尤其是被征收人權利保護制度比較滯后，加上公民社會的法治理念逐漸普及，行政征收權的行使與被征收人法定權利、應有權利之間的沖突益發(fā)的難以避免。因此，亟需改革和完善土地被征收人權利保護制度。
　　本文從從介紹我國現(xiàn)行土地制度、土地征收制度出發(fā)，揭示了我國土地征收制度的滯后和缺陷，尤其是重點分析了被征收人權利保護制度的缺陷。為了對癥下藥，筆者追溯并詳細地分析了造成被征收人

2、權利受到侵犯的主要原因。繼而，嘗試在立足本國國情的基礎上，通過對國外成熟的土地征收制度、包括被征收人權利保護制度的介紹和借鑒，對如何建構一個系統(tǒng)化、多元化的強有力的權利保護制度和救濟機制提出了若干建議，如改革相關的基礎制度和政策、創(chuàng)設土地征收公益目的認定制度、提高被征收人參與度和強化其知情權等。
　　第一章關于我國土地被征收人權利保護的概況。文章闡釋和辨析土地征收和土地征用等核心概念，充分論證了本文的理論基礎。文章認為，土地征收的

3、對象是土地所有權和土地使用權，土地使用權包括用益物權和用益物權延伸后的擔保物權，相應地，土地被征收人包括土地所有權人、土地用益物權人和擔保物權人。土地被征收人權利保護具有一定的基礎理論作為支撐，包括土地征收的權力來源、公權力和私權利的關系理論等。文章最后對新中國土地被征收人權利保護立法的歷史發(fā)展情況作了簡要介紹。
　　第二章對我國土地被征收人權利保護制度的現(xiàn)狀進行概括和制度解析。文章以規(guī)范分析的方法，并基于我國的規(guī)范性法律文件的相

4、關規(guī)定，分別從程序性權利（包括知情權、參與權）、實體性權利（包括補償權、安置權）和救濟權等方面進行分析和梳理。文章認為，我國土地被征收人權利保護存在著較大的不足，需要大力完善;同時，有的制度也是發(fā)展著的，也有積極的一面。文章還重點地對集體土地上房屋征收補償權利的保護問題作了專門的研究，分析和梳理其中的制度問題，文章認為在房屋征收上，城鄉(xiāng)存在根本性的不平等。
　　第三章分析和梳理土地被征收人權利保護不力的政策和制度性根源。這些根源既

5、包括我國集體土地產權不清晰、地方的土地財政問題、片面的政績考核制度、粗放的城鎮(zhèn)化建設等。分析和解決這些問題，對土地被征收人權利保護具有持久性、滲透性的積極作用力。
　　第四章對西方主要發(fā)達國家土地被征收人權利保護制度的比較與借鑒。英、美、法、德等國作為土地被征收人權利保護制度比較成熟、運作也比較成功的典型國家，文章旨在借鑒這四個國家的經驗，并通過比較分析的方法，從實體性權利、程序性權利和救濟權的保護制度等方面進行介紹、比較和分析。

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　　第五章是我國土地被征收人權利保護制度的改革和完善問題。文章從解決土地被征收人權利保護不力的主要根源著手，提出改革相關的基礎制度和政策，如政績考核機制等，從而間接地促進土地被征收人權利保護;以權利保護為目標，從控權和保權措施著手，創(chuàng)設土地征收公益目的認定制度等制度，強化知情權、參與權等權利的保護;最后是立足國情、借鑒先進國家的經驗，建立比較完善的多元化糾紛解決機制。
　　綜上，通過各章節(jié)的論述，筆者希望通過本文對被征收人