我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政府責(zé)任定位研究.pdf

1、老有所養(yǎng)是人類(lèi)社會(huì)不懈追求的理想狀態(tài)，也是政府重要的社會(huì)保障責(zé)任。面對(duì)日益嚴(yán)峻的人口老齡化與家庭養(yǎng)老保障功能的弱化，全球掀起養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域改革浪潮，進(jìn)一步引發(fā)政府責(zé)任定位的爭(zhēng)論。我國(guó)是人口大國(guó)，當(dāng)前正面臨著銀發(fā)浪潮的沖擊，如何合理定位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的政府責(zé)任，對(duì)于深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，構(gòu)建和諧社會(huì)與建設(shè)幸福中國(guó)意義重大。本文研究目的是:通過(guò)建構(gòu)政府責(zé)任定位的理論分析框架，分析諸多因子對(duì)政府責(zé)任定位的影響程度，為我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政府責(zé)任合理

2、定位提供科學(xué)依據(jù)與政策建議。
　　按照“提出問(wèn)題—構(gòu)建框架—實(shí)證分析—政策建議”的邏輯主線(xiàn)，采取文獻(xiàn)研究法、系統(tǒng)分析法、社會(huì)調(diào)查法、規(guī)范與實(shí)證相結(jié)合的研究方法開(kāi)展研究，本文的研究?jī)?nèi)容與結(jié)論如下:
　　第一部分，緒論。概要介紹研究緣起與意義、文獻(xiàn)綜述、研究目標(biāo)與思路，研究?jī)?nèi)容與方法、創(chuàng)新意圖與局限等內(nèi)容。
　　第二部分，構(gòu)建理論分析框架。首先，依據(jù)公共物品理論，認(rèn)為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)具有準(zhǔn)公共物品屬性，政府是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的重

3、要責(zé)任主體，但并不是唯一的提供者;其次，依據(jù)責(zé)任政府理論，將我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政府責(zé)任構(gòu)成要素界定為制度設(shè)計(jì)責(zé)任、財(cái)政供給責(zé)任、組織實(shí)施責(zé)任、監(jiān)督管理責(zé)任四個(gè)要素;據(jù)此建構(gòu)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政府責(zé)任定位的分析框架，為本文提供理論支撐。
　　第三部分，實(shí)證分析。首先，對(duì)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政府責(zé)任定位進(jìn)行反思。我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的政府責(zé)任定位經(jīng)歷從“包攬”到“逐步淡出”再到“嘗試?yán)硇曰貧w”的過(guò)程，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段存在頂層設(shè)計(jì)責(zé)任缺位、財(cái)政供給責(zé)任差異

4、、組織實(shí)施責(zé)任被動(dòng)、監(jiān)督管理責(zé)任分散的問(wèn)題，需要深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。其次，對(duì)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政府責(zé)任定位的影響因子進(jìn)行分析。根據(jù)影響因子識(shí)別的依據(jù)與原則，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政能力、人口結(jié)構(gòu)、制度環(huán)境識(shí)別提煉出12個(gè)變量進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，其結(jié)論為:經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展與增強(qiáng)財(cái)政保障能力是我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政府責(zé)任定位的重要條件與保障;緩解人口老齡化、提高城鎮(zhèn)化水平、擴(kuò)大制度覆蓋面對(duì)于我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政府責(zé)任定位具有重要的促進(jìn)意義;制度內(nèi)贍養(yǎng)比過(guò)高、財(cái)政補(bǔ)

5、貼壓力過(guò)重、城鄉(xiāng)收入差距是制約我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政府責(zé)任定位的重要屏障。
　　第四部分，政策建議。一是制度設(shè)計(jì)責(zé)任目標(biāo)定位于城鄉(xiāng)一體化，以“底線(xiàn)公平”理念設(shè)計(jì)國(guó)民年金制度，構(gòu)建多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)制度滿(mǎn)足不同層次的養(yǎng)老需求;二是財(cái)政供給責(zé)任目標(biāo)定位從差異化走向適度統(tǒng)一，政府承擔(dān)有限的財(cái)政供給責(zé)任，財(cái)政供給比重為10％，多渠道化解轉(zhuǎn)制成本;三是組織實(shí)施責(zé)任目標(biāo)定位于建設(shè)責(zé)任型與服務(wù)型政府，從被動(dòng)實(shí)施轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)，采用垂直管理模式，科學(xué)定位

6、經(jīng)辦組織性質(zhì);四是監(jiān)督管理責(zé)任目標(biāo)定位于從多頭監(jiān)管到多元共治，用適度集中的監(jiān)管模式代替權(quán)責(zé)分散的監(jiān)管模式。
　　本文的創(chuàng)新之處體現(xiàn)在:
　　第一，依據(jù)責(zé)任政府理論、公共物品理論構(gòu)建基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政府責(zé)任定位的理論分析框架，將政府責(zé)任構(gòu)成要素界定為制度設(shè)計(jì)責(zé)任、財(cái)政供給責(zé)任、組織實(shí)施責(zé)任、監(jiān)督管理責(zé)任四個(gè)要素，厘清各責(zé)任要素之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，為我國(guó)政府責(zé)任理論研究提供新的視角。
　　第二，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政能力、人口結(jié)構(gòu)、制

7、度環(huán)境識(shí)別與提煉12個(gè)變量，通過(guò)構(gòu)建影響因子的理論模型，采用主成分分析法進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)與判斷，為合理定位我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的政府責(zé)任提供科學(xué)依據(jù)。
　　第三，根據(jù)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)三種制度資金來(lái)源的同源性，建議每年從財(cái)政收入拿出4％的補(bǔ)貼作為國(guó)民年金的資金來(lái)源，以最低生活保障線(xiàn)設(shè)置待遇水平，保障“底線(xiàn)公平”，對(duì)于解決我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“碎片化”問(wèn)題，促進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具