縣委權(quán)力公開運(yùn)行機(jī)制研究——以J縣為例.pdf

1、縣級(jí)行政區(qū)域在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，發(fā)揮著承上啟下、全面統(tǒng)籌發(fā)展的重要作用，其戰(zhàn)略地位極為重要，涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)繁榮、政局穩(wěn)定等方方面面，是我國行政體系中最為關(guān)鍵的一環(huán)。而縣委在縣級(jí)行政區(qū)域中處于核心地位，起著關(guān)鍵作用，負(fù)有全面責(zé)任。正確行使縣委權(quán)力顯的至關(guān)重要。隨著黨的十八大勝利召開，對(duì)黨務(wù)、司法、政務(wù)及各級(jí)領(lǐng)域辦事原則及辦事方法都提出了一定要求，進(jìn)一步加大公開力度，強(qiáng)化對(duì)責(zé)任審計(jì)、問責(zé)質(zhì)詢、引咎罷免等制度的剛性執(zhí)行，不斷加大各項(xiàng)監(jiān)

2、督力度，賦予人民更大的監(jiān)督權(quán)，將黨內(nèi)監(jiān)督、責(zé)任監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督及民主監(jiān)督等效能充分發(fā)揮出來，確實(shí)將權(quán)力運(yùn)行推向更為規(guī)范的平臺(tái)。為此，推進(jìn)縣委權(quán)力公開運(yùn)行，既是推進(jìn)基層防治腐敗的基礎(chǔ)，也是對(duì)縣委權(quán)力強(qiáng)有力規(guī)范，更是發(fā)展黨內(nèi)民主，優(yōu)化基層政治生態(tài)的重要內(nèi)容。
　　本文通過對(duì)J縣縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)進(jìn)行研究，運(yùn)用路徑依賴?yán)碚?，?duì)J縣縣委權(quán)力公開運(yùn)行進(jìn)行全面分析，把2011年推進(jìn)縣委權(quán)力公開運(yùn)行試點(diǎn)設(shè)為制度變遷的“原點(diǎn)”，并將

3、當(dāng)前縣委權(quán)力公開運(yùn)行機(jī)制作為研究對(duì)象，比較前后變化。進(jìn)過深入研究，認(rèn)為在探索縣委權(quán)力公開運(yùn)行中實(shí)施的黨務(wù)公開聯(lián)動(dòng)政務(wù)廠務(wù)村務(wù)公開、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“五個(gè)不直接”分管、選人用人機(jī)制等方面在促進(jìn)縣委權(quán)力公開方面均具有正向效應(yīng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了縣委權(quán)力公開運(yùn)行機(jī)制，而理清黨委人大政府權(quán)界、邀請(qǐng)公眾參與決策等機(jī)制因缺乏有效性又返回到“原初”狀態(tài)。對(duì)此，本文認(rèn)為縣委權(quán)力公開運(yùn)行過程中，一開始實(shí)施的縣委權(quán)力清單制度因缺乏有效的審查機(jī)制，并

4、未理清黨委人大政府權(quán)界。同時(shí)，邀請(qǐng)公眾參與決策等機(jī)制和措施由于群眾參政議政動(dòng)力性不足，致使公眾參與度下降明顯，而且邀請(qǐng)黨代表、人大代表以及政協(xié)委員列席縣委常委會(huì)等舉措，并未深入實(shí)施，表達(dá)的觀點(diǎn)未得到縣委常委會(huì)的充分認(rèn)可和吸收。這些舉措表面上看起來，在縣委決策過程中已經(jīng)起到了一定作用，但仍未觸及縣委權(quán)力公開的實(shí)質(zhì)以及核心權(quán)力，尤其是在干部的選任權(quán)上，仍存在“暗箱操作”，是制約縣委權(quán)力公開運(yùn)行的主要因素。通過對(duì)縣委權(quán)力公開運(yùn)行的研究，本文認(rèn)

5、為要打破原有路徑的“鎖定狀態(tài)”，必須要從根本上對(duì)縣委“一把手”進(jìn)行有效分權(quán)，讓更多的黨員參與到這項(xiàng)工作中。否則，縣委權(quán)力公開運(yùn)行仍然只是一項(xiàng)自娛自樂的政治秀。
　　本文首先介紹了縣委權(quán)力公開運(yùn)行的背景和意義，通過實(shí)地調(diào)研、資料整理、比較分析等方式，介紹了相關(guān)概念和理論，簡要介紹了J縣的基本情況以及J縣縣委權(quán)力公開運(yùn)行的做法，比如，明晰職權(quán)科學(xué)確權(quán)，開門互動(dòng)陽光曬權(quán)，監(jiān)督制約規(guī)范用權(quán)，群眾參與公開議權(quán)等方面，分析了試點(diǎn)前后縣委權(quán)力運(yùn)