莆田轄區(qū)船舶監(jiān)督海事執(zhí)法責任風險防范研究.pdf

1、行政執(zhí)法風險是指具有執(zhí)法資格、享有法律、法規(guī)賦予權力的國家公務人員，在國家行政管理事務實施中存在未按照或未完全按照法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章要求的行為執(zhí)法或履行職責，因此而侵犯或者損害行政相對人的利益，并造成一定的物質(zhì)或精神上的損失所應依法承擔相應責任的可能性。行政執(zhí)法風險不僅給執(zhí)法機關和執(zhí)法人員本身帶來不利的影響，更加損害了政府的公信力。十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出了“建設中國特色社

2、會主義法治體系、建設社會主義法治國家”的總目標，提出了“深入推進依法行政，加快建設法制政府”的重要任務。隨著依法治國的深入推進，公眾法律意識和維權意識會得到不斷增強，行政相對人的合法權益會得到更好地保護，行政執(zhí)法機關會越來越受到來自內(nèi)部和外部的監(jiān)督，其面臨的執(zhí)法風險越來越大。如何規(guī)避和預防執(zhí)法風險的發(fā)生，避免引發(fā)社會矛盾和問題，已成為新形勢下行政執(zhí)法機關和執(zhí)法人員在履行職責過程中必須認真研究解決的重要課題。對執(zhí)法風險進行梳理、研究，建立

3、行政執(zhí)法行為風險防范機制，可以做到對執(zhí)法風險預警在先，防范在前，可以有效避免瀆職、侵權等執(zhí)法風險的發(fā)生，能有效提高行政執(zhí)法的法治化、規(guī)范化和科學化水平。
　　中華人民共和國莆田海事局作為國家行政執(zhí)法機關，履行著水上交通安全監(jiān)督管理、船舶及相關水上設施檢驗和登記、防止船舶污染和航海保障等行政管理和執(zhí)法職責，其中船舶監(jiān)督管理是莆田海事管理工作的重點任務之一，其主要職責為保障船舶航行安全和防治海洋污染。經(jīng)過多年的發(fā)展和積累，莆田海事局行

4、政執(zhí)法和行政監(jiān)督體系基本形成，執(zhí)法工作也逐步走向規(guī)范。但在我國法治社會的轉(zhuǎn)型時期，莆田轄區(qū)船舶監(jiān)督行政執(zhí)法還面臨諸多風險，怎樣應對這些風險進而防范這些風險，是海事管理機關在實踐中面臨的新課題。開展船舶監(jiān)督海事執(zhí)法責任風險防范研究，對降低、規(guī)避船舶監(jiān)督海事執(zhí)法責任風險，提高海事執(zhí)法公信力和保障海事執(zhí)法人員全面、安全履職具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義。
　　本文首先闡述了行政執(zhí)法責任風險的概念和特點，指出行政執(zhí)法風險存在的客觀必然性，進

5、而分析對行政執(zhí)法風險實施控制的可行性。在此基礎上，通過對船舶監(jiān)督海事執(zhí)法業(yè)務梳理，闡述船舶監(jiān)督海事執(zhí)法風險的特點，從人為因素、海事行政制度、政策和執(zhí)法手段等方面分析船舶監(jiān)督海事執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中可能存在的風險因素，進而對船舶監(jiān)督行政執(zhí)法責任風險進行分類歸納識別，把握其存在和發(fā)生的規(guī)律。接下來文章對莆田轄區(qū)船舶監(jiān)督海事執(zhí)法情況進行總體介紹，對船舶監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務開展情況進行了詳細的分析，總結(jié)了該局船舶監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務特點及制約因素，對莆田轄區(qū)船