新農(nóng)村建設(shè)背景下我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策評(píng)估與完善.pdf

1、財(cái)政政策是一國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)政策，有“自動(dòng)穩(wěn)定器”的作用。充分發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)于農(nóng)業(yè)的支持作用，不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展自身的需要，更是社會(huì)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的需要?！靶罗r(nóng)村建設(shè)”是黨和政府新世紀(jì)對(duì)于農(nóng)村工作制定的新目標(biāo)，是落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀(guān)”的重要舉措。由于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的特殊性，“三農(nóng)“問(wèn)題的解決具有復(fù)雜性，財(cái)政支農(nóng)所起到得重要作用不可忽視。本文正是將財(cái)政支農(nóng)政策置于“新農(nóng)村建設(shè)”的大背景下進(jìn)行分析解剖，以期更加全面的理解、認(rèn)識(shí)財(cái)政支農(nóng)政策。

2、>　　 全文共分七個(gè)部分，依據(jù)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的思路對(duì)我國(guó)“新農(nóng)村建設(shè)”中財(cái)政支農(nóng)問(wèn)題進(jìn)行了梳理、分析。文章第一部分為緒論，主要介紹研究背景、文獻(xiàn)資料、研究方法和研究思路。第二部分為理論部分，介紹了“新農(nóng)村建設(shè)”和財(cái)政支農(nóng)的相關(guān)理論知識(shí)，并對(duì)財(cái)政支農(nóng)促進(jìn)“新農(nóng)村建設(shè)”的意義進(jìn)行了分析。以上兩個(gè)部分構(gòu)成了全文的理論基石，為下文的問(wèn)題分析做好鋪墊。第三部分主要分析我國(guó)的財(cái)政支農(nóng)政策，按照政策演進(jìn)的過(guò)程分析了改革開(kāi)放前、改革開(kāi)放

3、后至“新農(nóng)村建設(shè)”前以及“新農(nóng)村建設(shè)”時(shí)期的財(cái)政支農(nóng)政策，總結(jié)出新時(shí)期財(cái)政支農(nóng)在指導(dǎo)思想、政策作用方式、政策作用領(lǐng)域方面的新動(dòng)向。第四部分列舉了財(cái)政支農(nóng)在“新農(nóng)村建設(shè)”中取得的成效，并分析了政策存在的問(wèn)題，包括：財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)模偏小、運(yùn)用結(jié)構(gòu)失衡、公共產(chǎn)品供給不足以及財(cái)政補(bǔ)貼政策存在缺陷等。問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)是為了解決問(wèn)題，該部分的另一個(gè)重點(diǎn)就是分析問(wèn)題存在的原因?，F(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政支農(nóng)存在的問(wèn)題主要是因?yàn)樨?cái)政困難制約了農(nóng)業(yè)投入的增長(zhǎng)；分稅制下財(cái)權(quán)

4、、事權(quán)劃分不對(duì)等；預(yù)算管理弱化；多頭管理，造成交叉重復(fù)、擠占挪用和管理盲區(qū)；追蹤監(jiān)管反饋差。他山之石可以攻玉，第五部分主要介紹美國(guó)、韓國(guó)、日本的財(cái)政支農(nóng)政策，從中提煉出適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的政策措施，包括對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行高補(bǔ)貼、低稅收或無(wú)稅收的財(cái)稅政策；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)立法，使財(cái)政支農(nóng)政策法制化、規(guī)范化；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高效發(fā)展；加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，公共產(chǎn)品投入的力度等。文章的第六部分是政策建議部分，針對(duì)財(cái)政支農(nóng)的問(wèn)題，提出完善建議。首先，以《

5、農(nóng)業(yè)法》為基礎(chǔ)細(xì)化相關(guān)條文，完善財(cái)政支農(nóng)法律依據(jù)。其次，根據(jù)“財(cái)事統(tǒng)一”的原則，重新劃分事權(quán)，充實(shí)財(cái)權(quán)。再者，建立以政府為主導(dǎo)的多元投資模式，擴(kuò)大支農(nóng)資金渠道。第四，調(diào)整公共財(cái)政投入方向，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研和推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和檢驗(yàn)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。第五，完善財(cái)政補(bǔ)貼方式，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的補(bǔ)貼，將直接補(bǔ)貼政策與農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)結(jié)合，豐富補(bǔ)貼品種建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)補(bǔ)貼。最后，通過(guò)整合財(cái)政支農(nóng)資金渠道，健全