上海旅游突發(fā)事件預防管理研究.pdf

1、突發(fā)事件管理和危機管理已經成為公共管理領域重要的研究課題，是政府提供公共產品和服務的主要內容。旅游作為人們生活中的一項重要社會活動，旅游業(yè)作為拉動經濟增長的重要產業(yè)，決定了旅游突發(fā)事件預防管理的重要性。以上海這一典型旅游城市為例，突發(fā)事件預防管理體現了上海政府旅游管理部門應對旅游突發(fā)事件、保護游客利益、維護城市形象的能力，對迎接2008奧運旅游、2010世博旅游具有重要意義，它順應了提高處置突發(fā)事件、保障社會“安定有序”、構建社會主義和

2、諧社會的總要求。 本文通過對旅游突發(fā)事件相關概念和理論的綜述，利用案例，分析現狀和問題，闡述了旅游突發(fā)事件預防管理的作用和地位，根據旅游突發(fā)事件預防管理的功能和系統框架，提出改進對策和建議，爭取形成一套具有針對性的旅游突發(fā)事件預防管理模式，使其具有一定的實用性和指導性，有效預防旅游突發(fā)事件的發(fā)生，縮減旅游突發(fā)事件帶來的損害和影響。 目前，旅游突發(fā)事件預防管理中缺乏組織保證和要素整合；缺乏相應的法規(guī)支撐和行規(guī)約束；信息管理

3、系統不健全，收集、處理和發(fā)布信息機制運轉不良；缺乏旅游突發(fā)事件預防管理的長遠規(guī)劃和風險抵御機制；缺乏旅游突發(fā)事件應對的培訓與教育機制。對此，本文認為旅游突發(fā)事件預防管理中應該設置組織協調和管理功能、預警信息功能、預案和物質準備功能、人員培訓和演練功能等四大功能。建立旅游突發(fā)事件預防管理的基本框架，設置包括決策系統、運營系統、咨詢系統、信息系統及外部運作聯絡系統等五大系統。 此外，政府在旅游突發(fā)事件預防管理中的積極作為和能力，是突

4、發(fā)事件預防和處理成敗的關鍵所在，是整個突發(fā)事件預防和處理的首要環(huán)節(jié)，處于核心地位。政府旅游管理部門要將預防管理納入政府常規(guī)工作中來，實施常態(tài)管理，要有效地將旅游行業(yè)協會和旅游企業(yè)納入到旅游突發(fā)事件預防管理的組織體系中來。旅游突發(fā)事件預防管理應該通過相應的法規(guī)建設，確立其法律地位，明確各方職責，強化政府旅游管理部門的職能，約束企業(yè)的經營行為，切實維護市場經營秩序，保障旅游業(yè)的安全和游客的權益。加強突發(fā)事件預警機制，著力改進信息管理系統；開