財政分權、政府治理與中國經濟增長.pdf

1、分權是一個世界現(xiàn)象，而增長卻不是。如何構造一個良好的政府治理模式是一個大國發(fā)展的關鍵。本文從政府治理角度出發(fā)，對中國經濟改革開放后的持續(xù)高速增長嘗試性地做出制度性解釋和分析。―經濟分權、政治集權‖是中國式分權的核心內涵，這種制度設計促進中國經濟增長的途徑是什么？它的消極影響有哪些？如何改革和完善這套制度設計以確保中國經濟的持續(xù)健康發(fā)展？這些問題的研究對于我國深化改革和相關政策制定具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。本文首先從中央政府——地方政

2、府治理的制度視角對中國經濟增長作出解釋，提出中國經濟增長的制度性解釋框架——中央政府主導下的地方政府競爭機制，然后從公平和效率兩個角度來對該制度框架展開深入研究，進而為該項制度的改善提供了政策建議。論文的主要特色和結論如下：
　　(1)基于制度視角，本文通過中央政府主導下的地方政府競爭機制對中國經濟增長做出了制度性的解釋。本文將該制度解釋框架表述為：在強中央的政府主導市場經濟中，中央政府通過政治集中和向地方分權，構造有效的政治激勵

3、和經濟激勵來培育地方政府間的競爭機制，以―增長競爭型政府‖來推動經濟發(fā)展的模式。地方政府主導區(qū)域經濟的競爭機制帶來經濟總量的持續(xù)增長，―增長的代價‖也顯示出需要補充機制或修正內部制度來平衡增長與成本，并在這一過程中維持增長，中國經濟需要由經濟轉型和政治體制改革帶來的新的制度供給來提供中國經濟持續(xù)高速增長的內在動力。
　　(2)基于公平視角，本文對上述制度解釋框架之中的政府治理機制和地方政府及地方政府官員的行為進行了深入研究?？紤]地

4、方政府異質性，本文將地方政府異質性引入到由中央政府主導、地方政府參與的晉升錦標賽，拓展傳統(tǒng)晉升博弈模型，通過研究結論從競爭者異質性角度解釋了中國經濟增速―西強東弱‖中的地方政府行為差異，并得出了一些對政府治理改革有益的啟示?？紤]地方政府官員公平偏好，本文在傳統(tǒng)委托代理激勵模型基礎上，引入公平偏好理論，通過同時考慮橫向公平偏好和縱向公平偏好，改進了―經濟自利人‖的假設，并將委托代理應用公平偏好理論的分析框架從單對單的代理框架拓展為雙代理的

5、代理框架。研究發(fā)現(xiàn)通過制度設計來培育地方政府官員的公平偏好并將其維持較高強度是完善政府治理的有效措施之一。
　　(3)基于效率視角，本文研究分析了上述制度解釋框架對我國經濟增長技術效率和對地方政府環(huán)境保護支出效率的影響。本文將財政分權和晉升錦標賽同時納入基于 C-D生產函數(shù)的隨機前沿實證模型，研究發(fā)現(xiàn)，―經濟分權、政治集權‖這種極具中國特色的制度設計對經濟發(fā)展技術效率有正向促進作用。同時，本文利用 DEA-Tobit兩階段模型對我

6、國各地方政府環(huán)境保護財政支出效率進行了測算和影響因素分析，研究發(fā)現(xiàn)：各省份的環(huán)境保護財政支出中普遍存在著技術無效率現(xiàn)象，―經濟分權、政治集權‖的中央政府——地方政府治理模式存在缺陷，其對環(huán)境保護支出效率有負面影響，根本在于GDP為核心的考核機制，因此如何平衡經濟職能和各項公共職能，此為提高如環(huán)境保護等財政支出效率的根本和關鍵路徑。
　　(4)基于上述研究工作，本文認為應正確認識中央政府——地方政府現(xiàn)有治理機制，有弊端但不可全盤否定