服務型政府中城市行政管理職能轉變.pdf

1、我國在2013年發(fā)生了多達12起以上的城管暴力執(zhí)法事件，引起了全國范圍內對城管執(zhí)法工作的討論。伴隨著我國服務型政府的建設過程，城管執(zhí)法工作方式改革已經被提上了日程。城管執(zhí)法權限是必須明確的一點，這些年城管的行政機構地位一直被學界所詬病，城管到底是什么樣的機構，城管執(zhí)法人員到底是什么身份都需要得到最終的確認。城管的執(zhí)法權在行政法上的支撐僅僅是依靠《中華人民共和國行政處罰法》，該法第16條規(guī)定:“國務院或者經國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人

2、民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權”。這使得城管在執(zhí)法工作中受到了很多掣肘，尤其是在開展工作中難以取得相應的法律支持。
　　在城市管理綜合行政執(zhí)法試點工作實踐中，各地存在較大差異。有的地方很好的貫徹國務院《決定》，設立城市管理綜合行政執(zhí)法局，將其作為本級政府的一個獨立的職能部門，由政府直接領導，依法獨立履行規(guī)定的職權，并承擔相應的法律責任。有的地方采取城市管理行政管理部門與行政執(zhí)法部門合署辦公的形式，將原來承擔

3、城市管理的執(zhí)法隊伍進行重新整編，分別設立城市管理局和城市管理行政執(zhí)法局。還有的地方未按照《決定》的要求，而是將城市管理行政執(zhí)法部門設立在承擔城市管理職責的部門之下，作為二級單位開展城市管理行政執(zhí)法活動。
　　城市管理行政執(zhí)法部門普遍存在不當執(zhí)法、暴力執(zhí)法等執(zhí)法方式方法問題，產生了很多嚴重的影響，例如，損害法律威嚴、降低政府權威和形象、不利于社會穩(wěn)定與和諧社會發(fā)展等。究其原因主要包括:執(zhí)法人員依法行政觀念淡薄、缺乏有效的監(jiān)督以及對違