明代預防官吏職務犯罪辨析.pdf

1、中國古代社會封建專制集權的政治制度,決定了其“人治”的特征,人存則政舉,人亡則政息.而“人治”的核心即為“吏治”.官吏作為封建社會中一個特殊的階層,代表皇權行使政府職能,保障封建社會政治機制的有效運轉,是歷代王朝最高統(tǒng)治者實施統(tǒng)治的人格化工具.因此說,國家的治理首先是對官吏的治理,早在先秦時期,集法家之大成的韓非子就提出了“明主治吏不治民”的思想.治吏不治民,并不是不治民,而是治民必須先治吏.治國的根本在于治官,而治官則首要在于防貪.古

2、人云:“國家之敗,在官邪也;官之失德,寵賂章也”.可以說,對官吏貪污腐化的預防貫穿了中國自有國家以來的整個古代史.我國歷代統(tǒng)治者,大都采取了相應的措施,來提高和強化有關機構的職能,以預防官吏的職務犯罪行為.
　　明王朝,這個把中國封建社會專制皇權推向頂峰的朝代,在推進皇權極端化的同時,對官吏職務犯罪的防范也進行了大量的探索和實踐,在立法、司法、監(jiān)察、職前培訓以及官吏選拔、考核方面制定了大量的預防措施,并最終形成了一整套內容較全面、

3、結構較嚴謹的預防機制,對后世的職務犯罪預防產生了深遠的影響.本文試圖通過對明代預防官吏職務犯罪的研究和考查,闡述明代對官吏職務犯罪的預防背景、措施以及經驗和教訓,以期對當代有所借鑒.
　　除導論與結語外,全文共分四部分.主要內容如下:
　　第一部分:論述明代預防官吏職務犯罪的歷史背景.明初統(tǒng)治者吸取元末法治混亂、官風鄙薄、吏治不清而導致山河破碎的慘痛教訓,深刻意識到“官吏害民蠹政,贓犯為甚”、“吏詐則政蠹,政蠹則民病”,提出

4、“建國之初,首在正綱紀”的政治主張,對“有司貪縱”等腐敗行為予以堅決打擊,并著手建立一套行之有效、便捷靈活的官吏職務犯罪預防機制.這不僅是當時特定的政治、經濟形勢決定,更帶有朱元璋個人的印記.
　　第二部分:論述明代對官吏職務犯罪的預防措施.明代是封建王朝中最為重視官吏職務犯罪預防的朝代,《大明律》將《吏律》置于首章,提出“懲其未犯而防其未然”,足見其當時的統(tǒng)治者預防官吏職務犯罪的意圖和決心.在這一思想的指導下,明代統(tǒng)治者通過多種

5、方式和渠道加強對官吏職務犯罪的預防,本章將其總結為六個方面,分別是立法、司法、監(jiān)察體系、官吏職前培訓、選任及考核.這六個方面相輔相成、共同發(fā)揮作用,使官吏的職務犯罪在思想意識形態(tài)中予以扼殺,阻止其付諸到行動中去,做到防患于未然.
　　第三部分:在對明代預防官吏職務犯罪歷史背景和預防措施全面考察的基礎上對明代預防官吏職務犯罪進行評析.明朝在總結歷代封建王朝廉政舉措成敗得失的過程中,建立了一套獨特的預防體系,由“治吏”從而實現“治民”

6、,這不得不說是一條成功的施政舉措.重視官吏的法制建設,通過健全選官任官制度,建立完善的考核制度和監(jiān)督機制,無疑在防止各級官吏貪贓枉法、失職瀆職等方面具有著重要的作用,并為整飭吏治、營造清正廉潔的政治局面提供了先決條件.然而法律的制定和實施是有差異的,在具體的實施過程中,由于種種原因,并未達到統(tǒng)治者所預想的效果,依然存在著官場腐敗的現象,到明代中后期尤其嚴重,這從另一個側面反映出明代的官吏職務犯罪的預防也具有局限性。
　　第四部分:

7、通過對前三部分的總結,歸納出明代預防官吏職務犯罪的經驗和教訓,取其精華,去其糟粕,對當前的我國反腐倡廉工作具有指導性意義.
　　明代對官吏職務犯罪的防范史可以說是整個中國古代對官吏職務犯罪預防的一個縮影.它對明代社會的影響力是顯而易見的.明代初期的政治穩(wěn)定、吏治清明、社會繁榮是與明初統(tǒng)治者勵精圖治、整飭吏治所分不開的.明代的職務犯罪的預防相比其它朝代有其自身的特點和優(yōu)勢,主要表現在四個方面:酷刑威懾、綜合防治、側重監(jiān)察、注重教化.