農地確權：農民的產權認知與行為選擇——基于廣東省王坑村的個案研究.pdf

1、土地是農民的命根子，更是國家在革命、建設和改革的過程中，調控社會經濟宏觀運行的重要砝碼。自新中國成立以來，為了完成現代國家建構，國家以農村土地作為重要的調控手段，從農民與土地的關系入手，圍繞著土地權屬、土地功能和土地價值的發(fā)揮，建構著土地的產權系列。然而如今在國家大力推動的以明晰產權，保護農民土地權益為目的的農地確權運動中，卻出現了大量的地權糾紛？本文試圖對這些地權糾紛的發(fā)生機制和原因進行探討，并對這一問題所關涉的政治社會問題進行學理闡

2、釋。
　　本文以一個典型的南方客家宗族型村落王坑村為個案，通過典型的地權糾紛案例，觀察農民在鄉(xiāng)土社會中形成的農地產權認知隨著現代國家產權制度建構發(fā)生了怎樣的變化，在農地確權的過程中，國家應該如何調適農地政策與農民認同之間的沖突。本文認為農民在鄉(xiāng)土社會中形成的“祖業(yè)權”、“成員權”和“使用權”觀念，與農地確權所倡導的農地所有權、承包權和經營權的“三權分離”的內涵是相似的?！白鏄I(yè)權”來源于宗族共同體中族田觀念的長期延續(xù)，而客家村落血緣

3、邊界與地緣邊界的完全重合，為村民族田觀念的延續(xù)提供了客觀條件，“成員權”來源于村落成員長期形成的生存?zhèn)惱恚笆褂脵唷眮碓从诖迕裨谑袌鲂袨橹凶杂X形成的公平意識。此次農地確權，國家以正式的法律規(guī)范，對長期以來由于國家農地產權政策本身的矛盾和農民行為與國家政策之間的沖突而形成的混亂的農地權屬關系進行梳理，很多地權矛盾和糾紛在這一刻集中爆發(fā)。為解決地權糾紛，僅僅依靠國家法律的強制實施是難以奏效的，甚至會引發(fā)更大的矛盾和沖突，國家只能以建構有利于

4、提升農地經濟效率的產權設計為導向，以農民按照鄉(xiāng)土習慣形成的農地產權形態(tài)為基礎，憑借國家法律和村規(guī)民約對地權糾紛進行合理調解。
　　文章的落腳點在于說明國家農地產權制度建構應該兼顧農民的產權主體性，農民已經從遵從鄉(xiāng)土習慣的地權意識階段過度到運用市場規(guī)則的地權認知階段，進而成長為憑借國家法律維護自身合法權益的地權行為階段，經歷了“自醒—自覺—自為”的成長路徑，農民的“產權主體性”正在形成，國家應注意調適農地政策與農民認同之間的沖突和矛