轉戶留地制度研究.pdf

1、農(nóng)村戶口與城市戶口的稱謂差異在戶籍制度改革中予以取締，農(nóng)民不再以退出農(nóng)地權利作為其進城落戶的條件，農(nóng)地三權特指土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權以及集體收益分配權，即確認轉戶留地制度。轉戶留地制度以城鄉(xiāng)一體化理論為基礎，在一定程度上取消了以身份劃分土地這一低效率的資源配置方式，符合城鄉(xiāng)一體化理論中對人口合理流動的要求；轉戶留地制度還以農(nóng)民意愿為理論基礎，基于農(nóng)民對農(nóng)地享有的財產(chǎn)權利屬性，因此權利的放棄應體現(xiàn)主體的自由意志表示，尊重農(nóng)民意愿才能

2、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化的改革目標。
　　法律上雖然規(guī)定了轉戶農(nóng)民不必然放棄農(nóng)村土地權利，但是對權利的保留范圍與落戶地點進行了限制；而歷史上針對農(nóng)地權利處置的政策實踐，地方改革主要采取轉戶退地制度，即農(nóng)民為獲得城市社會保障須放棄農(nóng)地三權，而與此截然不同的轉戶留地制度將農(nóng)民對農(nóng)地的實有權利與對社會福利的應有權利享有置于一體而無需轉戶農(nóng)民支付對價。
　　但是基于突破現(xiàn)行法律規(guī)定的政策措施，轉戶留地制度本身仍存在諸多困境，具體表現(xiàn)為：一

3、是沒有明確的留地期限，可能導致所保留的權利處于不穩(wěn)定狀態(tài)而面臨被剝奪的風險；二是導致農(nóng)地權利的利用困境，即與農(nóng)地規(guī)模化背道而馳；三是過度注重轉戶農(nóng)民的權利保留而忽視其義務的履行，導致轉戶農(nóng)民與留村農(nóng)民以及與舊市民之間的權益失衡，例如轉戶農(nóng)民與舊市民在分配社會資源時前者兼具有農(nóng)地資源與城市資源的超市民待遇。
　　究其困境產(chǎn)生的緣由，第一在于轉戶留地制度中公平價值與效率價值的固有沖突，如注重農(nóng)地利用的效率價值可能侵害到農(nóng)民權益的公平保

4、護；第二，在農(nóng)地的保障功能和財產(chǎn)功能、農(nóng)民生存權與發(fā)展權方面，農(nóng)地保障功能對應農(nóng)民生存權，卻不能滿足農(nóng)民日益增長的對農(nóng)地財產(chǎn)功能和自身發(fā)展權的利益訴求；第三，農(nóng)村集體組織成員權認定標準原本就處于立法空白，在實踐中雖然以戶籍和地緣作為判斷標準，卻在取消城鄉(xiāng)戶籍與大規(guī)模農(nóng)民進城落戶的現(xiàn)實背景下致使成員權認定標準缺失；第四，保留的農(nóng)地權利存在退出障礙，包括欠缺退出的意思自治與市場價格機制，權利的自愿保留應與自愿退出機制相配套才真正符合自愿原則

5、，而建立符合市場價格機制的退出價格才真正符合公平原則。
　　我們針對上述情況提出相應對策。首先，選擇公平價值為導向，才能保護轉戶農(nóng)民的合法權益，符合城鄉(xiāng)一體化理論要求；其次，在以農(nóng)民權益公平價值導向下，重新確立農(nóng)村集體成員權的認定標準，以簽訂承包合同作為取得成員權的依據(jù)，保證義務得以履行，以緩和轉戶農(nóng)民與留村農(nóng)民的利益失衡；再次，完善農(nóng)地退出機制，引入合同機制遵照當事人的意思自治以保障形式公正，確立完全補償?shù)耐顺鰞r格機制保障實質(zhì)公