揚州市城市房屋征收行政程序完善研究.pdf

1、20世紀(jì)90年代以來，隨著我國城市化進程的加速推進，城市房屋征收矛盾日益突出，有些問題甚至演化成激烈的對抗沖突，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。觀察大多數(shù)城市房屋征收矛盾，不難發(fā)現(xiàn)其發(fā)生的主要原因之一在于缺乏公正合理、完整具體的城市房屋征收行政程序。因此，以揚州市為研究對象，對城市房屋征收行政程序的實施狀況進行刻畫，分析其可能存在的問題，并針對性的提出完善的對策建議，具有重要的現(xiàn)實意義和政策價值。
　　在文獻回顧和理論分析的基礎(chǔ)上，

2、研究結(jié)果表明，城市房屋征收行政程序的理論基礎(chǔ)包括正當(dāng)程序理論、平衡論以及善治理論。完善的城市房屋征收行政程序應(yīng)當(dāng)遵循公眾參與原則、公正補償原則和監(jiān)督救濟原則。完善的城市房屋征收行政程序應(yīng)當(dāng)包含城市房屋征收前的行政程序，即公益認(rèn)定程序和公眾參與程序;城市房屋征收中的行政程序，即依法評估程序、公正補償程序以及強制執(zhí)行程序;城市房屋征收后的行政程序，即監(jiān)督程序和救濟程序。
　　在對揚州市城市房屋征收行政程序進行實地調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析結(jié)果

3、表明:目前揚州市城市房屋征收前的行政程序包括:編制征收計劃審查征收申請、確定征收主體開展初步調(diào)查、發(fā)布補償方案征求公眾意見以及發(fā)布征收決定落實補償費用;征收中的行政程序包括:選擇征收評估機構(gòu)和服務(wù)機構(gòu)、實施征收評估工作、簽訂并履行征收補償協(xié)議;征收后的行政程序有建立征收補償檔案和審計補償安置結(jié)果。將實證分析的結(jié)果與完善的城市房屋征收行政程序進行對比分析，發(fā)現(xiàn)揚州市城市房屋征收行政程序主要存在七個方面的問題:公益認(rèn)定程序缺乏，公眾參與流于

4、形式，評估程序難保公正，補償標(biāo)準(zhǔn)缺乏合理性，征收服務(wù)機構(gòu)行為失范，彈性補償加大征收成本，監(jiān)督救濟渠道不暢。存在這些問題的原因主要有:公眾參與不足、信息公開不全、監(jiān)督救濟不力。
　　文章對揚州市城市房屋征收行政程序提出如下對策建議，即應(yīng)同時完善揚州市城市房屋征收前、征收過程中以及征收后的行政程序，具體建議是:征收前應(yīng)建立公益認(rèn)定程序，健全信息公開程序，完善公眾參與程序;征收中應(yīng)規(guī)范評估補償程序、引入第三方共同治理和完善強制執(zhí)行程序;