越南土地利用規(guī)劃及其改進研究.pdf

1、土地利用規(guī)劃是國家的組織與管理措施體系，以在分布土地基金于全國、區(qū)域、各級發(fā)展經濟社會、保護國防安全目標的基礎上，合理與有效地使用土地資源與其他資源、保護環(huán)境。越南正在加快地經濟發(fā)展的過程，使用自然資源，特別是土地資源為服務經濟發(fā)展過程越來越增加。從而，合理與有效地使用自然資源是有長遠戰(zhàn)略的問題，為保證可持續(xù)發(fā)展的目標與任務。此外，越南是人多地少的國家，土地資源與其他自然資源有限，在該背景中，土地利用規(guī)劃是有關鍵作用的因素為徹底地解決加

2、快發(fā)展經濟與有限的自然資源條件之間的矛盾。越南的憲法與土地法已確定:“…按土地利用規(guī)劃與計劃，國家統(tǒng)一地管理土地”，從而，近年來越南土地利用規(guī)劃已進行研究完善規(guī)劃的體系、內容與任務、編制方法、實施管理工作以更符合實際條件。然而，在實際上，越南規(guī)劃還存在多不足的問題要解決的。
　　從上述問題，論文作者進行研究和分析越南土地利用規(guī)劃體系，提出不足及缺少合理性的問題。同時，在中越兩國土地利用規(guī)劃對比的基礎上，接受中國土地利用規(guī)劃經驗以完

3、善越南土地利用規(guī)劃。
　　全文分為六個部分:第一部分是研究背景、基本研究包括研究綜述，土地利用規(guī)劃基礎理論與基本概念。第二部分抒寫、評價與分析越南土地利用規(guī)劃。第三部分是把越南土地利用規(guī)劃和河內土地利用規(guī)劃作的評價與分析為實證研究。第四部分是中越兩國土地利用規(guī)劃對比。第五部分是研究完善和改進越南土地利用規(guī)劃。第六部分是論文的主要結論和建議。
　　第一部分（第一章、第二章、第三章）:這部分的主要內容包括分析研究背景、研究問題的

4、方法及基本思路，確定論文的創(chuàng)新與不足之處。對國內外土地利用規(guī)劃相關問題研究進行了回顧與述評，在些基本上介紹與界定了論文研究的基礎理論，包括地組地價理論、區(qū)位理論、生態(tài)學理論與景觀生態(tài)學理論、土地倫理理論與系統(tǒng)理論，為下文研究土地利用規(guī)劃的構建打下基礎。
　　第二部分（第四章）:研究和分析越南土地利用規(guī)劃。在該部分，論文闡述與分析越南土地利用規(guī)劃形成與發(fā)展的歷史聯(lián)結與土地法的創(chuàng)刊與創(chuàng)新（這是越南土地利用規(guī)劃最重要的法律基礎）。伴隨著

5、，論文分析越南土地利用規(guī)劃分級與分類體系，從中央到地方規(guī)劃及同級規(guī)劃各類型的關系，土地利用規(guī)劃編制方法，規(guī)劃內容，目前與長遠土地利用規(guī)劃的戰(zhàn)略目標及任務。土地利用規(guī)劃實施管理工作，具體是土地利用規(guī)劃法律法規(guī)保障體系，參與實施管理規(guī)劃工作的部門體系，及其的任務如審定批準規(guī)劃，存檔規(guī)劃檔案，調整規(guī)劃與監(jiān)督實施規(guī)劃。從此，進行總結越南土地利用規(guī)劃組織實施過程的經驗。
　　第三部分（第五章）:應用實踐研究方法，選擇典型的研究區(qū)域為研究內容

6、的實證研究。論文這部分以研究、分析與評價越南土地利用規(guī)劃體系的狀況及河內市土地利用規(guī)劃的問題為實證研究。從實踐研究的基礎上，提出存在與不足之處，包括規(guī)劃體系還缺少合理性、科學性，規(guī)劃方法緩慢改進，規(guī)劃內容仍有重復的現(xiàn)象，規(guī)劃實施管理工作還寬松與輕視，規(guī)劃工作的基礎法律體系正在完善進程（現(xiàn)未有土地利用規(guī)劃法與土地管理法）。
　　第四部分（第六章）:總結中國實施“三輪”全國土地利用規(guī)劃的借鑒經驗，已得到的成果包括:建立國家五級規(guī)劃，有

7、效控制農業(yè)土地減少得太快，不斷優(yōu)化土地利用機構，合理調整城市和農村的土地利用結構。提高節(jié)省土地資源與可持續(xù)發(fā)展，全面促進恢復和改善土地，在預防土地退化和污染上得到明確的效果。進行科學地土地利用規(guī)劃，協(xié)調地解決土地資源有限與加快發(fā)展經濟兩者的關系。
　　越南和中國都是人多地少的國家，在政治、經濟、社會和文化上有很多相同的方面。另一方面，比較與越南，中國是已發(fā)展的國家，有較成熟的土地利用規(guī)劃理論系統(tǒng)，從而論文這部分進行比較與分析兩國土

8、地利用規(guī)劃，包括:規(guī)劃體系、規(guī)劃的目標與任務、規(guī)劃編制方法、各級與各類型規(guī)劃的內容、規(guī)劃實施管理工作。從此，提出每國規(guī)劃的長處與限制，作為對完善改進越南土地利用規(guī)劃工作的基礎。
　　第五部分（第七章）:改進與完善越南土地利用規(guī)劃。在這部分論文研究借鑒中國土地利用規(guī)劃的經驗以改進與完善越南土地利用規(guī)劃體系，為徹底地解決存在與不足的問題，具體是規(guī)劃各級與各類型之間的職能及任務的重復現(xiàn)象。改進土地利用規(guī)劃編制方法，促進應用先進規(guī)劃方法、

9、模型方法以提高規(guī)劃的質量，滿足實踐發(fā)展的需求。明確地確定各級與各類規(guī)劃的內容，優(yōu)化規(guī)劃戰(zhàn)略為保證可持續(xù)性與長遠性。促進研究與監(jiān)理土地利用規(guī)劃發(fā)與土地管理法為完善法律法規(guī)保障體系，提高土地利用規(guī)劃實施管理工作的效果。研究、分析與土地用途分區(qū)的戰(zhàn)略作為土地利用規(guī)劃工作的前提。
　　第六部分（第八章）:論文重要結論與建議，包括有總結性的重要結論與建議為提高土地利用規(guī)劃之編制、實施與管理工作的效果。論文的主要結論，包括:①目前越南土地利用

10、規(guī)劃存在著多不足的問題，沒有滿足發(fā)展的要求;②比較與越南土地利用規(guī)劃，中國土地利用規(guī)劃有多長處的;③完善與改進越南土地利用規(guī)劃的體系、目標與任務、編制方法和實施管理工作是迫切的需求為符合國情和提高土地利用規(guī)劃的作用;④借鑒中國的經驗為完善及改進越南土地利用規(guī)劃。
　　基于上述研究結論，文章對進一步強化越南土地利用規(guī)劃的作用為符合國情提出了一些政策建議，包括:完善越南土地利用規(guī)劃分級和分類體系;確定可持續(xù)土地利用規(guī)劃目標與任務;完善