政府間稅權劃分的研究.pdf

1、1994年開始實施的分稅制財政體制改革，是我國市場經濟建設的內在要求。
　　 經過十多年的實際運行，效果十分明顯。分稅制的實施，推動我國逐步建立財政分權管理制度，不僅增加了中央的財政收入，而且增強了中央政府宏觀調控的能力。1994年的分稅制改革是在當時特定的經濟背景下開始實施的，為了加強中央政府對宏觀經濟的調控能力，在保留既得利益的條件下，過多考慮了中央集權的需要。但是，隨著時間的推移，世界經濟一體化的趨勢日益明顯，我國的市場經

2、濟也日漸成熟，經濟飛速發(fā)展，這就要求財政管理體制由中央高度集權制逐步向地方適當分權的方向發(fā)展，而現行的分稅制還不能適應這一要求，在此背景下，如何完善分稅制成為當前討論的熱點問題。
　　 本文在財政分權理論的基礎上，首先回顧了我國稅權劃分的歷史沿革，然后對我國稅權劃分的現狀進行分析研究，從中找出我國目前稅權劃分存在的問題和成因。主要表現在：中央政府和地方政府之間財權和事權劃分不相匹配；地方政府稅收自主權缺失；稅收立法層次較低；地方

3、政府之間的稅權劃分不均衡；地方政府間稅收競爭嚴重。
　　 其次，本文進行了稅權劃分模式的比較研究，以美國為代表的分權模式，以法國為代表的集權模式，以及以日本為代表的混合模式，并總結了上述三種模式可借鑒的經驗。主要結論是：按照事權與財權相統(tǒng)一的原則，清楚界定各級政府間的事權與財權；稅權劃分法制化；強調中央政府在稅權劃分上的主導地位；賦予地方政府一定的稅收自主權；建立相應的財政補助制度。
　　 再次，本文在借鑒國外稅權劃分模

4、式的成功經驗的基礎上，對我國稅權劃分進行制度完善。在稅收立法權方面：上收稅收立法權，下放稅收自主權；遵循稅收法定主義原則，提高稅收立法層次。在稅收征管權方面：加強各級國稅、地稅機關的密切聯(lián)系與協(xié)調；降低征收成本，提高征管效率。在稅收收益權方面：合理劃分各級政府的事權，由事權定稅收收益；進一步加強中央政府宏觀調控的能力；完善地方稅體系；規(guī)范地方政府間稅收競爭；理順政府間財政關系，解決稅源轉移問題。
　　 最后，本文結合我國所處的社