重慶農村公路發(fā)展的助推機理和困境突破策略研究.pdf

1、加強農村交通基礎設施建設，是建設社會主義新農村的重要基礎保障。農村公路的發(fā)展有利于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)生產與生活方式接軌以及城鄉(xiāng)居民價值觀念轉變，最終實現城鄉(xiāng)全面協調發(fā)展。農村公路建設與發(fā)展，是促進現代農業(yè)發(fā)展，提高農業(yè)綜合生產能力，鞏固農業(yè)基礎地位的需要；是繁榮農村經濟，改善農民生產生活條件，縮小城鄉(xiāng)差距的需要；是拓寬農村就業(yè)門路，促進農村富余勞動力就業(yè)轉移，增加農民收入的需要；也是擴大國內需求，開拓農村市場，直接帶動農村經濟發(fā)展的需要

2、。
　　 正視農村公路發(fā)展中存在的現實問題，剖析農村公路發(fā)展的癥結，突破農村公路發(fā)展困境；充分發(fā)揮農村公路助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的機制與效應，對社會經濟發(fā)展有重要意義。重慶已將縮小貧富、城鄉(xiāng)、區(qū)域“三大差距”寫入“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標?；诖?，論文立足重慶農村公路發(fā)展實際，通過對重慶農村公路發(fā)展現狀研究、困境分析，特別是重慶農村公路助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機制與效應的實證研究，探討重慶農村公路發(fā)展助推域鄉(xiāng)統(tǒng)籌協調發(fā)展的作用機理，并對農村公路發(fā)展困境的

3、有效突破及如何有效發(fā)揮農村公路對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效作用提出了相關政策建議。
　　 本論文研究的主要內容是：通過對重慶農村公路發(fā)展現狀研究，如：重慶農村公路地域差異狀況、重慶農村公路與其它公路的投入狀況、重慶農村公路發(fā)展體制缺陷的分析，找出重慶農村公路發(fā)展存在的困境與癥結；通過對重慶農村公路助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機理的研究，提出依托農村公路發(fā)展助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、突破農村公路發(fā)展困境的策略與政策建議。
　　 論文解決的關鍵問題在于：分析重

4、慶農村公路發(fā)展困境及制約因素，重慶農村公路到底是如何助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的，其機理與效應的具體表現，進而提出依托農村公路發(fā)展助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、破解農村公路發(fā)展困境的策略與政策建議。論文共分為8章，按照提出問題、分析問題、解決問題的研究思路，框架安排如下：
　　 第1章：緒論。提出論文的研究目的及意義、論文的主要研究內容、方法及論文的研究特點與可能的創(chuàng)新。
　　 第2章：相關理論及文獻綜述。結合論文研究內容，主要闡述論文涉及的相關

5、理論，包括農村公路的經濟屬性理論、農村公共產品供給理論、市場經濟理論、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理論等。
　　 第3章：重慶農村公路發(fā)展現狀研究。主要分析重慶農村公路發(fā)展現狀。通過抽樣統(tǒng)計，分析了重慶“一圈兩翼”農村公路發(fā)展的區(qū)域差異，剖析農村公路發(fā)展中存在的問題，以便更好的制定重慶農村公路發(fā)展的相應政策，以緩解地方經濟發(fā)展的不均衡，促進區(qū)域經濟協調發(fā)展。同時還對比了重慶農村公路與其它公路發(fā)展的差異，最后分析了重慶農村公路建設的體制與環(huán)境。<

6、br>　　 第4章：農村公路發(fā)展助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的機理。目的是分析農村公路發(fā)展對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協調發(fā)展是如何助推的，旨在梳理出農村公路發(fā)展助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理論框架，并提出了農村公路發(fā)展助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內在機理是通過一體化機制、流動機制和協同機制的傳導來實現農村公路對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的助推作用這一理論觀點。
　　 第5章：重慶農村公路助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實證。主要通過重慶“一圈兩翼”三大經濟區(qū)不同的典型案例，如：修建碚金公路對金刀峽鎮(zhèn)的影響；修建龍

7、鳳橋鎮(zhèn)農村公路對龍車村村民的影響；修建武仙路對當地經濟的影響，特別是農村公路建設對農戶生產生活條件改善、農村產業(yè)結構調整、農戶增收、新農村建設等方面的促進作用，佐證農村公路對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的助推機理與效應。
　　 第6章：重慶農村公路發(fā)展困境。以上章節(jié)的研究為剖析重慶農村公路發(fā)展困境奠定了理論與實踐基礎，本章重點分析重慶農村公路發(fā)展存在的困境，包括：農村公路供給的制度缺陷、農村公路供需矛盾與資金困境及農村公路養(yǎng)護與管理面臨的困境。

8、
　　 第7章：重慶農村公路發(fā)展困境突破策略。針對農村公路發(fā)展困境，提出了解決與突破的具體對策。包括完善農村公路供給機制、堅持城鄉(xiāng)公路和諧發(fā)展、以農村社會發(fā)展為導向創(chuàng)新農村公路發(fā)展模式及融資渠道，科學規(guī)劃農村公路等發(fā)展舉措。
　　 第8章：研究結論與政策建議。對論文的上述研究進行梳理，針對重慶農村公路如何發(fā)揮助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的機理與作用，重慶農村公路如何發(fā)展，怎樣突破發(fā)展困境，提出了政策建議。最后指出論文的不足與今后進一步的

9、研究方向。
　　 論文在理論探討與實證研究的基礎上認為：(1)重慶農村公路建設不足，發(fā)展落后，不能滿足于農村社會經濟發(fā)展的基本要求?，F有的農村公路質量差、等級低、運營效率不高。(2)重慶農村公路與高速公路、高等級公路的發(fā)展投入比較，差距大，投入比接近1:5，農村公路投入被弱化，高速公路建設中的浪費與農村公路發(fā)展不足矛盾突出。在我國長期二元經濟結構的體制背景下，政府對農村公路的供給一貫也是遵循城鄉(xiāng)差異的二元供給模式。在傳統(tǒng)的“二元

10、化”體制下，特別是長期以來我國的“重城輕農”“、以農補工”政府投資背景下，城市的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和政策導致城鄉(xiāng)不均衡的發(fā)展差異，致使城鄉(xiāng)居民的收入和社會利益分配格局形成巨大的反差，這在農村公路供給體制和基本制度方面同樣表現的淋漓盡致。管理體制的天生缺陷造就了城市公路的供給往往被政府重視，而農村公路由于受自身商品屬性低及區(qū)縣財政預算的制約往往被忽視。(3)重慶農村公路供給的制度缺陷導致農村公路供給總量不足與地區(qū)間的差異?；鶎诱袚溯^多的農

11、村公路建設任務，卻得不到穩(wěn)定的財政來源，這是農村公路供給失衡的主要原因。在農村公路建設過程中，資金不足這一問題嚴重制約農村了公路的發(fā)展，尤其在落后農村地區(qū)公路建設資金困境尤為突出?，F如今農村公路的籌融資面臨著很多問題，融資渠道過于狹窄，資金相當緊缺，嚴重制約了農村公路與農村經濟的發(fā)展。(4)重慶有40個區(qū)縣，經濟發(fā)展內部差異大，而且這種差距越來越大。在重慶“一圈兩翼”三大經濟區(qū)中，“一圈”地區(qū)經濟相對發(fā)達，農村公路發(fā)展較渝東北、渝東南“

12、兩翼”地區(qū)的農村公路要好，而渝東南是最落后的地區(qū)，恰恰更需要加快農村公路的建設，但苦于經濟落后，財政資金不足，農村公路發(fā)展更加落后，要解決這個悖論，政府應采取傾斜的財政支持政策。(5)農村公路的發(fā)展極大的助推了城鄉(xiāng)一體化的進程，推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展。特別是在加快農村脫貧改善和增進社會的公平，加快城鄉(xiāng)之間要素流動的流動性提高區(qū)域經濟的效率，加強城鄉(xiāng)系統(tǒng)之間的有效協同推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有著極大的促進作用。發(fā)展農村公路可以縮小城鄉(xiāng)經濟二元化差

13、距，產生GDP增長的乘數效應；發(fā)展農村公路可以加快城鄉(xiāng)社會一體化進程，全面改善農村貧困現狀；發(fā)展農村公路可以有效轉移農村剩余勞動力，增加農村勞動力就業(yè)；發(fā)展農村公路可以有效促進資源的雙向流動，打通城鄉(xiāng)市場梗阻；農村公路的加速發(fā)展還可以進一步完善城鄉(xiāng)之間的公路網絡體系，有效的提高已有的主干公路的運營效率；進而提高城鎮(zhèn)集聚和擴散作用，極大的發(fā)揮城鄉(xiāng)聯動、城鎮(zhèn)聚集的羊群效應。以上農村公路的發(fā)展對“三農”的改善及對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的助推效應已被實踐所證

14、明。(6)突破農村公路發(fā)展困境，充分發(fā)揮農村公路對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的助推作用，首先要改變“重城輕鄉(xiāng)”重高速路發(fā)展輕農村公路發(fā)展的思想觀念，應以促進城鄉(xiāng)社會經濟協調發(fā)展為導向，堅持城鄉(xiāng)公路和諧發(fā)展；完善農村公路供給體制與機制；創(chuàng)新農村公路建設管理及融資模式；科學規(guī)劃農村公路建設；強化農村公路運輸體系建設；農村公路發(fā)展要與地區(qū)經濟發(fā)展形成良性互動。當然，不是一強調農村公路發(fā)展好像家家戶戶都要通路，農村公路的發(fā)展首先要考慮村民的需要和社會經濟環(huán)境諸多

15、方面的合理性、可行性、經濟性，體現效率優(yōu)先，兼顧公平的原則。
　　 本文的可能創(chuàng)新之處：
　　 (1)文章在分析重慶市農村公路建設不足，發(fā)展落后，地域發(fā)展不平衡的基礎上，比較了重慶市農村公路與其路公路建設的巨大差異，創(chuàng)新性的提出了政府現階段應把公路發(fā)展的重點向農村公路轉移，加大財政向農村公路特別是農村落后地區(qū)的轉移支付力度的戰(zhàn)略觀點。
　　 (2)通過對相關理論的借鑒和案例實證的分析，闡明了農村公路發(fā)展助推城鄉(xiāng)統(tǒng)

16、籌的內在機理和影響效應。特別是農村公路的發(fā)展在促進農村脫貧致富奔小康，改善社會的公平性、加快資源與要素流動在城鄉(xiāng)之間的流動提高經濟的運行效率，加快城鄉(xiāng)一體化進程推動城鄉(xiāng)協調發(fā)張起著重要的作用。以此為出發(fā)點，提出了農村公路發(fā)展對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的助推機理是依靠一體化機制、流動機制、協同機制三大機制的傳導來實現的，并通過案例對此進行了驗證。
　　 (3)借鑒“發(fā)展極理論”和管理思想，提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”的農村公路發(fā)展指導原則。即：首先