論引咎辭職.pdf

1、“引咎辭職”這一概念在中國古已有之，其往往被尊崇為賢人政治的典范。然而現(xiàn)代的引咎辭職與古代中國的引咎辭職有著根本上的不同，這種不同不僅體現(xiàn)在原因、客體和方式上，更主要的是其所承擔責任性質(zhì)的不同。我國的引咎辭職制度移植自西方，在西方，得益于其上百年的憲政和民主，引咎辭職以政治慣例、官場傳統(tǒng)的形式加以傳承，成為西方政治生活的成功經(jīng)驗。引咎辭職在西方的政治生活中發(fā)揮了非常重要的作用，從理論上說，引咎辭職是委托-代理視角下代理人主動承擔責任的行

2、為、是政府塑造自身形象的內(nèi)在要求、是官員遵守行政倫理道德的表現(xiàn)。我國將這一制度進行移植后，加以制度化，并于2005年以法律的形式加以確認。究其性質(zhì)，普遍認為引咎辭職所承擔的是政治責任，且是官員自愿、主動地來承擔政治責任。以此為基礎，筆者對公務員法的引咎辭職條款從法條的角度進行分析，試圖明確其主體要件、認定責任和適用情形以及客體要件。
　　在我國，引咎辭職被移植后的現(xiàn)狀并不樂觀，各種丑惡現(xiàn)象層出不窮，在民眾和媒體中造成了較大的負面影

3、響。究其原因，制度方面包括其規(guī)定的實施范圍過窄、內(nèi)在不統(tǒng)一以及缺乏相應配套程序等原因，非制度方面包括公民整體法律意識的薄弱和許多歷史原因等?；谶@些原因，引咎辭職制度的完善可謂道阻且長，對其修葺與重構(gòu)是一項浩大的工程，既要完善相關制度，又要注重官員的道德倫理建設。引咎辭職入法意味著這一制度具有法律效力，法律雖不能解決全部問題，但法律是不可或缺的必要方法，從法律的角度來看，應當盡快出臺相關有權(quán)解釋，對引咎辭職具體操作中的問題進行明確、有力