基層“無限責(zé)任政府”困境及對策：以江蘇省如東縣岔河鎮(zhèn)為例.pdf

1、隨著改革開放進入第四個十年，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就。同時，隨著改革向深水區(qū)邁進，社會發(fā)展達到一個新的層次，我們也進入了一個社會轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期。在有限政府、責(zé)任政府、服務(wù)型政府等理念逐漸在理論界達成共識時，基層政府在實施治理時越來越感受到身處“無限責(zé)任政府”的困境。這已經(jīng)嚴重影響了地方經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的能力，影響了基層政府的公信力及其與老百姓之間的血肉聯(lián)系，影響了公民社會和法治國家的進程。具體表現(xiàn)為:
　　一、

2、基層政府在提供公共服務(wù)時承擔(dān)了超出自身能力范疇的過多的行政責(zé)任。這使得部分基層政府無論從人力還是財力上都無法保證所承擔(dān)的公共服務(wù)職能執(zhí)行到位，都想管結(jié)果往往管不好。
　　二、在當(dāng)前的考核機制、財稅體制和社會期盼下基層政府推動經(jīng)濟發(fā)展時直接涉入經(jīng)濟生活過多過深。市場主體與地方政府利益聯(lián)系緊密。特定條件下市場主體的經(jīng)營困境帶來當(dāng)?shù)鼗鶎诱男姓Ь?，企業(yè)誠信危機引發(fā)政府公信力危機，傷害經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。
　　三、在維護社會穩(wěn)定、協(xié)

3、調(diào)社會矛盾、回應(yīng)社會訴求時基層政府經(jīng)常被迫越界，以行政手段處理本應(yīng)由司法渠道和居民自治解決的問題;在觸點多、燃點低的各類社會矛盾中，基層政府在應(yīng)對時有時會主動或者被動地扮演了兜底的角色，有意或者無意地取代了司法的角色，一定程度上催生了信訪不信法的利益?zhèn)€體，對法治精神在基層的普及產(chǎn)生了負面影響。
　　四、在不同時間和背景下，部分政策多年未變，已經(jīng)不適應(yīng)時代要求，部分政策朝令夕改，讓群眾無所適從;而政府是具有延續(xù)性和傳承性的，就一并承

4、接下來。
　　究其原因，一是由悠久歷史文化下的傳統(tǒng)官民關(guān)系思想積淀、建國以來計劃經(jīng)濟體制下的制度與思維慣性、中國鄉(xiāng)土風(fēng)俗習(xí)慣組成的歷史文化原因。二是政府自身職能轉(zhuǎn)變不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)泛化，忙于應(yīng)付上級分派的任務(wù)，責(zé)權(quán)不對等成為面面俱到的全能型政府、任務(wù)型政府和空殼政府。三是政府與市場關(guān)系尚未理順，財稅體制和政績考核的壓力使基層政府介入微觀經(jīng)濟過深，市場自身發(fā)育不完全，市場秩序監(jiān)管不到位，一些政府部門和官員個人存在與民爭利的現(xiàn)象。四

5、是部分干部群眾法制觀念不強、普法工作有待改善，法制建設(shè)不完善，法律體系尚未完全建立，同時還有信訪機制與維穩(wěn)壓力帶來行政手段越位。五是政府與社會職能分工、關(guān)系重構(gòu)剛剛起步，社會建設(shè)的背景和現(xiàn)實發(fā)生了重大變化，社會不滿與利益的相對剝奪，互聯(lián)網(wǎng)與新媒體的發(fā)展帶來的溝通機制變化和管理挑戰(zhàn)。在當(dāng)前的政策環(huán)境下，僅憑基層自身的能力和職能范圍，無法在根本上走出“無限責(zé)任政府”的困境。必須依賴頂層設(shè)計和社會參與，做到以下幾個方面的改革:
　　一是

6、大力倡導(dǎo)志愿精神、人本精神、自治精神等公民精神，建設(shè)公民社會。二是正確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，推動財稅體制改革，變更基層事權(quán)財權(quán)不匹配的格局，將人力資源和機構(gòu)設(shè)置向基層傾斜，改革基層干部考核制度，加強基層干部隊伍建設(shè)與管理，建設(shè)有限責(zé)任政府。三是強化依法治國，打造法治政府。強化立法、司法和信訪制度改革。四是推動以改善民生和社會管理創(chuàng)新為重點的社會建設(shè)，推動民生保障和收入分配制度改革，增強和引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)、社會組織，同時加強互聯(lián)網(wǎng)的學(xué)習(xí)應(yīng)對與新媒體觀