基于缺口理論的我國(guó)利用外資政策調(diào)整及效果研究.pdf

1、以“雙缺口”模型為基礎(chǔ)的缺口理論為新興市場(chǎng)國(guó)家吸引外資、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力奠定了重要的理論基礎(chǔ)，它從最初的雙缺口（儲(chǔ)蓄缺口、外匯缺口）理論逐漸發(fā)展成三缺口（雙缺口基礎(chǔ)上加技術(shù)缺口）理論和四缺口（三缺口基礎(chǔ)上加稅收缺口）理論。這一理論對(duì)我國(guó)利用外資政策的調(diào)整具有重要的指導(dǎo)意義。在我國(guó)進(jìn)入開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)時(shí)代的初期，國(guó)家建設(shè)發(fā)展所需資金難以依靠國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄來(lái)滿足，對(duì)外經(jīng)濟(jì)往來(lái)所需的外匯也較為缺乏，填補(bǔ)資金缺口和外匯缺口就成了當(dāng)時(shí)利用外資的重要目標(biāo)，這一

2、階段的引資戰(zhàn)略重點(diǎn)體現(xiàn)出兩大方向:一是不斷努力擴(kuò)大利用外資的規(guī)模，重在彌補(bǔ)儲(chǔ)蓄缺口；二是積極鼓勵(lì)外商投資舉辦出口企業(yè)，重在彌補(bǔ)外匯缺口。這種利用外資策略是符合當(dāng)時(shí)的中國(guó)國(guó)情的。隨著外資持續(xù)大規(guī)模的流入，我國(guó)儲(chǔ)蓄缺口和外匯缺口逐漸填滿，并出現(xiàn)國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄快速增加及外匯儲(chǔ)備大幅增長(zhǎng)的現(xiàn)象。至此，應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)已較好地處理了“雙缺口”模型中的兩大缺口，進(jìn)入儲(chǔ)蓄和外匯相對(duì)充盈的時(shí)代。但對(duì)照缺口理論，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在較大的技術(shù)缺口，外資企業(yè)稅收也有

3、大量流失的問(wèn)題，同時(shí)還存在東部地區(qū)和中西部地區(qū)引資不平衡的現(xiàn)象。在這樣的背景下，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)利用外資政策作出了相應(yīng)的調(diào)整，其呈現(xiàn)出來(lái)的特征主要包括：外商投資企業(yè)逐漸執(zhí)行“國(guó)民待遇”，普惠制的優(yōu)惠政策被取締，但對(duì)外資企業(yè)的限制也有所放寬；重視引進(jìn)技術(shù)含量高的外資企業(yè)；強(qiáng)化外商投資的區(qū)域?qū)?，指引更多的外資企業(yè)到我國(guó)的中西部地區(qū)投資落戶等，這樣的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)符合缺口理論的精髓，取得了一定的積極效果，使我國(guó)利用外資方式逐漸從粗放型向內(nèi)涵型

4、轉(zhuǎn)變，吸引了一批優(yōu)質(zhì)的技術(shù)型企業(yè)，并使外商投資區(qū)域分布趨向合理。然而，這一階段的政策調(diào)整還有不到位的現(xiàn)象或者說(shuō)還有一些尚未解決的問(wèn)題，例如，我國(guó)在利用外資過(guò)程中仍存在技術(shù)溢出效應(yīng)不顯著、中西部地區(qū)引資比重仍然較低、內(nèi)部引資不平衡的現(xiàn)象。對(duì)此，我國(guó)在下一階段的外資政策調(diào)整中應(yīng)著力解決這兩大問(wèn)題，充分借鑒其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，把好技術(shù)關(guān)，制訂更加有利于外資企業(yè)技術(shù)外溢的政策，更快地彌補(bǔ)我國(guó)技術(shù)缺口；并進(jìn)一步優(yōu)化外商投資的區(qū)域布局，縮小儲(chǔ)蓄缺口差距。