信訪中的機會主義行為研究.pdf

1、近年來，信訪總量和信訪成本一直處于高位運行狀態(tài)，折射出社會運行中的沖突與問題，嚴重影響社會穩(wěn)定。信訪行為在現(xiàn)實中大量表現(xiàn)為集體訪、越級訪、重復訪、纏訪、鬧訪、洋上訪，以及自殺等極端行為。據(jù)有關方面統(tǒng)計，此類信訪行為略占信訪總量的46％。目前官方和學界將上述行為界定為“非正常上訪”或“非法上訪”。這種命名在認知上混淆了信訪的行為形式和性質，不利于我們正確認識其產(chǎn)生的根源，在實踐中又會導致片面的行政強制、甚至鎮(zhèn)壓式治理行為?；趯ι显L行為的

2、現(xiàn)實觀察和特征分析，本文提煉出“機會主義上訪行為”這一關鍵性概念，它是指上訪人員基于實用主義和投機心理，或利用當前制度、政策等各方面的“空隙”或“機會”，或以一些非常規(guī)的方式來上訪，以期實現(xiàn)自己的目的與利益訴求，甚至以此謀取不正當利益?；谶@一定位，文章試圖通過對信訪活動中官與民雙方行為的考察，深入到信訪制度演變的譜系脈絡，探明“機會主義上訪行為”產(chǎn)生的真實原因，厘清信訪何以陷入困境的復雜因素，進而從信訪制度改革和公民社會與國家法治建設

3、等方面多維度地尋找解決信訪問題的出路。文章認為，依法治理機會主義上訪，既是法治建設的要求，也是切實保障人民利益的根本保障。對上訪不能只是進行強制或者柔性安撫，必須從根本上解決問題，致力于升司法公信力和基層社會治理能力，建構多元糾紛解決機制，強化權力約束和以人為本的思想理念，把矛盾化解在基層，把問題解決在基層。
　　第一部分對信訪及其機會主義上訪作了概述，介紹了信訪何以成為問題及研究信訪問題的思路。同時分析了為什么要超越“非正常上訪

4、”或“非法上訪”的概念描述和相應的治理對策，強調了用“機會主義上訪”這一概念工具重新觀察和分析信訪行為的意義。第二部分通過對典型案例及其行為表現(xiàn)的概括，分析了這類信訪行為的機會主義性質，分析了機會主義上訪行為的危害及產(chǎn)生的根源；第三部分提出了相應的治理對策。即通過法治建設，建立有效的權力約束機制、權利救濟及沖突解決機制，逐步建成合理的權力結構。同時，提升基層政府治理水平和加強公民社會建設等，并在加大上述增量改革的同時，對信訪制度進行改革